Решение № 12-61/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-61/2018

Дело № 12-61/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

16 ноября 2018 года с. Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики-Чувашии ФИО2,

с участием представителя АО ФИО8 ФИО3, действующей по доверенности №-ЧЭСК от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, ФИО7, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя АО ФИО9 ФИО4, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-УК, на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО5 по обращению АО ФИО10 о совершении администрацией <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (ИНН №) административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

установила:

В обращении от ДД.ММ.ГГГГ №, направленном в том числе в Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), АО ФИО11 в лице представителя ФИО4, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-УК, просила предпринять меры по пресечению неправомерных действий администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, как потребителя электрической энергии, путем привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО5 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (ИНН №), на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На указанное определение представителем АО ФИО12 ФИО4 подана жалоба в Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии, в которой просит признать незаконной и отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель указывает, что АО ФИО13 является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Чувашской Республики. Администрация <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики является потребителем электрической энергии по договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с АО ФИО14. По мнению АО ФИО15, администрация <адрес> сельского поселения относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате АО ФИО16 направила в администрацию сельского поселения уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об инициировании ограничения режима потребления электрической энергии. Администрация <адрес> сельского поселения не выполнила мероприятия, обеспечивающие готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления, экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, то есть в трехдневный срок не представлен утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению ограничения режима потребления, в двухмесячный срок не выполнены мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств. При этом ссылается на положения пункта 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов. В приложении № к договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ точками поставки электроэнергии выступают водонапорные башни различных населенных пунктов. Выводы, послужившие основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, АО ФИО17 находит незаконными и не соответствующими действительности.

В судебном заседании представитель АО ФИО18 ФИО3 жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила отменить определение.

Представитель Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился, заместитель руководителя ФИО6 просил рассмотреть жалобу без их участия.

Представитель администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО7 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что гарантирующей организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов водоснабжения, администрация <адрес> сельского поселения не является. Уставной деятельностью администрации являются вопросы организации в границах сельского поселения и водоснабжения населения, водоотведения. Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> сельского поселения возложена обязанность определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, однако по настоящее время им не удалось исполнить данное решение. Определением указанного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы, приложенные к жалобе, также материал, представленный Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) по дело об административном правонарушении №, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.7.1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пунктом 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители) устанавливают Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Правила).

Согласно п. 16 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В соответствии с п.16(1) указанных правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после

дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления (п. 16(1) введен Постановлением Правительства РФ от 24.05.2017 N 624).

В соответствии с пунктом 18 Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 в отношении потребителей, ограничения режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 Правил не ниже уровня аварийной брони.

В пункте 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Как установлено судом из материалов дела, АО ФИО19 является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Чувашской Республики.

Между АО ФИО20 и администрацией <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого гарантирующий поставщик поставляет потребителю электрическую энергию (л.д. 29-34).

Согласно разъяснениям, содержащимся в ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из положений п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст. 6 устава <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах сельского поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики возложена обязанность определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрация <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики не является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и водоотведения, а в пределах полномочий, предоставленных законом, к его ведению относятся вопросы организации в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения.

В перечнях потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, на территории Чувашской Республики, утвержденных председателем Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики не значится.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ (ч.1 ст. 28.9 КоАП РФ).

В силу п.3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные в частях 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (части 2 и 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, учитывая отсутствие события административного правонарушения, правомерно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

Предусмотренных законом оснований для отмены определения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО5, не имеется, жалоба АО ФИО21 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО5 по обращению АО ФИО22 о совершении администрацией <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (ИНН №) административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу АО ФИО23 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.М.Салдыркина