Решение № 12-111/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-111/2019

№ 12-111/2019


Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2019г. г. Шебекино

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Ткаченко С.А., при секретаре судебного заседания Тахтатановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области Слышак ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Шебекинского района и г.Шебекино от 07.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Шебекинского района и г.Шебекино от 07.05.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Зимовская основная общеобразовательная школа» Шебекинского района Белгородской области ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель подал жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, направив дело на новое рассмотрение, сославшись на то, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным; доводы, изложенные в постановлении судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Представитель управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

ФИО1 в судебном заседании полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы, поскольку она предпринимала все возможные меры для устранения возможных последствий выявленных нарушений.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к этой статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования образовательной деятельности определяется Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 №966.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 №966 (далее - Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. «а, г, д» п. 6 данного Положения.

Согласно п.п. «а, г, д» п. 6 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 12 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Как следует из материалов дела, 29.03.2019 должностным лицом проведена плановая выездная проверка МБОУ «Зимовская основная общеобразовательная школа».

В ходе проверки выявлено, что в нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, установленных п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», устанавливающего наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

- в ходе визуального осмотра территорий и помещений МБОУ «Зимовская ООШ» (акт осмотра от 25 марта 2019 года) установлено: - в учреждении отсутствует система видеонаблюдения; - входные (здание школы) и внутренние двери (учебные кабинеты) требуют ремонта (имеются трещины и сквозные отверстия); - в коридорах, учебных кабинетах имеются потеки на стенах и потолках, нарушена целостность штукатурки; - полы в коридорах, учебных кабинетах требуют ремонта (имеются трещины и сквозные отверстия); - цоколь здания (школа) имеет множественные повреждения (отсутствуют фрагменты штукатурки);

- на территории учреждения в нежилом здании школы по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности № 076а/2017 от 29 декабря 2017, заключенном МБОУ «Зимовская ООШ» с федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» на срок по 30 ноября 2020, находятся сотрудники (3 человека) УФПС Белгородская область - филиал ФГУП «Почта России». При этом не приняты необходимые меры для ограничения доступа обучающихся в указанное помещение (не огражден доступ обучающихся к зданию, в котором размещен филиал ФГУП «Почта России»);

- в справке о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданной в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, выданной работнику ФИО3 (принят на должность сторожа на основании трудового договора от 16 июля 2009 года № 23), имеются сведения о судимости на территории Российской Федерации за преступление против общественной безопасности (<данные изъяты>), при этом решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о его допуске к соответствующему виду деятельности по состоянию на 29 марта 2019 года отсутствует.

По результатам проведения проверки консультантом отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области ФИО2 в отношении директора МБОУ «Зимовская основная общеобразовательная школа» Шебекинского района Белгородской области ФИО1 29.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Установив данные обстоятельства, и наличие в материалах дела доказательств нарушения директором лицензионных требований и условий, мировой судья, исключив указание о нарушении в части отсутствия системы видеонаблюдения, необходимых ремонтных работ, отсутствия ограждения к доступу обучающихся к зданию, в котором размещен филиал ФГУП «Почта России, признал директора МБОУ «Зимовская основная общеобразовательная школа» Шебекинского района Белгородской области ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выводы суда о наличии в действиях директора МБОУ «Зимовская основная общеобразовательная школа» Шебекинского района Белгородской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Мировой судья, установив вышеизложенные обстоятельства, оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, директор предпринимала все возможные меры, что также подтверждается ответом Управления образования Шебекинского городского округа от 18.06.2019, с учетом того, что выявленные нарушения каких-либо вредных последствий не повлекли, являются устранимыми и частично были устранены на момент рассмотрения дела, признал совершенное директором МБОУ «Зимовская основная общеобразовательная школа» Шебекинского района Белгородской области ФИО1 правонарушение малозначительным и освободил на основании ст. 2.9 КоАП РФ от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Исчерпывающий перечень решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения вышестоящим судом жалобы на постановление судьи, вынесенное по делу об административном правонарушении, в том на постановление о прекращении производства по делу, установлен пунктами 1-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд вышестоящей инстанции при рассмотрении жалобы на постановление судьи, которым производство по делу было прекращено, не наделен полномочиями принять решение, ухудшающее положения привлекаемого к административной ответственности лица, за исключением случая, когда имеются основания, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривается, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таких процессуальных нарушений процессуальных требований КоАП РФ мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы вышеуказанного должностного лица на данное постановление и возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Шебекинского района и г. Шебекино от 07.05.2019 о прекращении в отношении директора МБОУ «Зимовская основная общеобразовательная школа» Шебекинского района Белгородской области ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу консультанта отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области ФИО2 - без удовлетворения.

Судья С.А. Ткаченко