Решение № 12-200/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-200/2018

Дело №12-200/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 ноября 2018 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Местеховской Е.В.

при секретаре Тихоновой А.Д.

с участием лица привлекаемого к

административной ответственности ФИО1

представителя Административной комиссии

Дзержинского района г. Новосибирска ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии Дзержинского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ...,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... председатель правления ТСЖ «ФИО3 1» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", выразившееся в нарушении требований п. 9 раздела 8 Приложения к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ..., и за его совершение назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

С данным постановлением ФИО1 не согласилась, ДД.ММ.ГГГГ была подана жалоба в Дзержинский районный суд г.Новосибирска, в которой просит отменить обжалуемое постановление, в обоснование жалобы указала следующее.

У административной комиссии были все основания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ признать выявленный факт административного правонарушения малозначительным и освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Надпись на фасаде жилого дома, нанесённая неустановленными лицами, была в большей части закрашена в день ее обнаружения, оставшаяся часть не читалась, не содержала никакой информации и была закрашена на следующий день. Вся надпись не была закрашена в день ее обнаружения. Поскольку потребовалось время, чтобы приобрести соответствующую краску.

Штраф в размере 10 000 руб. является чрезмерно суровым наказанием, административная комиссия не обсуждала возможность применения наказания в виде предупреждения.

Кроме того, председатель правления ТСЖ «ФИО3 1» о проведении проверки не была извещена, в ходе проверки не присутствовало. Акт осмотра был составлен в ее отсутствие, время нанесения надписи не установлено. Акт осмотра от 19.109.2018 г., постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении не могут рассматриваться как полученные в соответствии с требованиями закона доказательствами, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Представитель административной комиссии Дзержинского района – ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения на жалобу.

Выслушав объяснения лица привлеченного к административной ответственности, представителя административной комиссии, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Дзержинского района г. Новосибирска возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.22 Закона Новосибирской области №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении» - нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, в отношении председателя правления ТСЖ «ФИО3 1» ФИО1, согласно которому, Прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере ЖКХ, правил благоустройства территории города Новосибирска организациями осуществляющими управление многоквартирными домами, расположенными на территории Дзержинского района г. Новосибирска. В ходе данной проверки установлено, что в нарушение п. 9 раздела 8 перечня правил благоустройства ТСЖ «ФИО3 1» не обеспечена своевременная очистка фасада здания многоквартирного дома по ... от несанкционированных надписей.

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ председатель ТСЖ «ФИО3 1» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и за его совершение ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно п. 9 раздела 8 Правил благоустройства территории г.Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 N 469 очистка от надписей, рисунков, объявлений, афиш, плакатов и иной несанкционированно нанесенной печатной продукции должна осуществляться ежедневно.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность. В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно п.1.3 Правил благоустройства лицами, ответственными за благоустройство прилегающих территорий, являются: физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства.

Ответственные лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несут права и обязанности по благоустройству прилегающей территории в пределах обязательств, возникающих из заключенных с ними договоров, а также иных оснований, предусмотренных законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме по ... выбрали способ управления указанным домом в виде ТСЖ «ФИО3 1», ФИО1 является председателем правления ТСЖ.

Из представленных письменных материалов дела, а так же пояснений лица привлеченного к административной ответственности установлено, что ответственным лицом - председателем правления ТСЖ «ФИО3 1» не приняты меры по очистке фасада от несанкционированных надписей, чем нарушен п. 9 раздела 8 Правил благоустройства территории г.Новосибирска.

Состав административного правонарушения, совершённого председателем правления ТСЖ «ФИО3 1» ФИО1, которая является ответственным лицом за содержание общего имущества многоквартирного дома, заключался в бездействии по очистке от надписей не санкционированно нанесенных на фасад дома.

Вина ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается Постановлением о возбуждении производства по делу об административной правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотографиями, выпиской из протокола заседания правления ТСЖ «ФИО3 1» в многоквартирном доме ... от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО1

Доводы ФИО1 о том, что материалы административного дела составленные прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска не соответствуют закону судья не принимает, поскольку согласно пп.3 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяется при осуществлении прокурорского надзора. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской» прокуратура осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями установленными КоАП РФ и другими федеральными законами. В соответствии с п. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении. В соответствии с п. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Однако, каких-либо обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного обществом правонарушения в данном случае, из доводов жалобы и документов, имеющихся в материалах дела, не усматривается.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Каких либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ по делу не установлено. При рассмотрении данного дела по существу, данное дело было рассмотрено полно, всесторонне и объективно. Оснований для иной оценки исследованных доказательств не усматривается.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного законодательством.

В то же время есть основания для изменения обжалуемого акта.

Санкция статьи 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Учитывая материальное положение ФИО1, пенсионный возраст, добровольное устранение выявленных нарушений, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю возможным ограничиться назначением ФИО1 наказания в виде предупреждения по правилам статей 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... по делу об административном правонарушении о привлечении председателя правления ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей изменить, заменив назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. на предупреждение.

В остальной части постановление административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья: (подпись) Е.В. Местеховская