Решение № 2-13/2020 2-13/2020(2-543/2019;)~М-345/2019 2-543/2019 М-345/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-13/2020

05RS0№-04

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

14 января 2020 года <адрес>

Хунзахский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедбеговой С.О.,

при секретаре ФИО11,

с участием:

истца ФИО2;

представителя ответчика МР «<адрес>» по доверенности

ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Администрации МР «<адрес>» о признании за истцом право на приватизацию квартиры и признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9 обратилась в Хунзахский районный суд РД с вышеуказанным иском, просив суд признать за ней право собственности в порядке приватизации <адрес> (ныне 83) по <адрес> (ныне ФИО10 ) в <адрес> РД, признать отказ в приватизации занимаемого ею и её членами семьи квартиры незаконным.

В обоснование своих требований истец указывает на то, что в соответствии с ордером от ДД.ММ.ГГГГ её покойный супруг ФИО8 является нанимателем <адрес> (ныне 83).

Квартира, состоящая из 5 жилых комнат, общей площадью в размере 70.8 кв. метров её покойному супругу ФИО8 была предоставлена в <адрес> РД, по <адрес> (ныне ФИО10).

Наймодателем данной квартиры на момент представления являлся отдел коммунального хозяйства <адрес> РД, ныне администрация МР «<адрес>».

Квартира состоит из 5 комнат, жилой площадью 70.8 кв. метров.

Вместе с ней в квартире проживают члены её семьи – сын ФИО3, супруга сына ФИО4, дочь ФИО5, и несовершеннолетние дети сына ФИО6 и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С целью участия в приватизации нанимаемой ими квартиры с передачей ее в общую собственность ДД.ММ.ГГГГ она обратилась на имя главы администрации МР «<адрес>» - ФИО12 с заявлением о бесплатной передаче в общую собственность квартиры, представив полный пакет документов на приватизацию жилого помещения.

После неоднократных обращений в 2016 году ей дали ответ, где сообщается, что вопрос о приватизации жилого помещения находится на стадии рассмотрения.

В 2017 году получен ответ, что окончательное решение о приватизации жилья будет принято на очередной сессии депутатов районного собрания. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что для передачи в собственность муниципального жилья, необходимо решение районной сессии уполномоченных депутатов сельского собрания. В связи с этим отдел МБУ ОКС при администрации МР «<адрес>» на данный момент готовит пакет документов для рассмотрения на сессию Собрания депутатов МР «<адрес>».

Кроме того, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила несения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных помещений. Согласно п. 3 этих Правил не допускается отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Занимаемая её семьей квартира не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации, которые указаны в ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», считает, что отказ ответчика в приватизации указанной квартиры нарушает её право на приватизацию квартиры и является неправомерным.

Кроме того, администрацией МР «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление за № «О приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности района», которое ими же не исполнено.

В судебном заседании истец поддержала свои требования.

Представитель ответчика МР «<адрес>» по доверенности ФИО13 показал, что исковые требования ФИО2 им ясны, если закон позволяет не против удовлетворения иска.

В соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Из заявлений граждан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождений, проживающих в <адрес> (ныне 83) по <адрес> ныне (ФИО10) <адрес> РД усматривается, что они не возражают против приватизации квартиры, занимаемой на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, находящейся по адресу: РД, <адрес> ныне (ФИО10), <адрес> (ныне 83), <адрес>, состоящей из 5 комнат, общей площадью 70.8 кв. метров гражданкой ФИО2 (паспорт <...>, выданный ОВД <адрес> РД).

Требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Статьей 2 Закона предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст.4 Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, смещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты.

В соответствии со ст. 7 закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти, органами местного самоуправления поселений...

В силу ст. 8 Закона решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (ст. 11 Закона).

Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к этому постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В приложении 3 к указанному постановлению в числе объектов, находящихся к муниципальной собственности, указан жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Объекты, указанные в приложении N 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности следственно в силу прямого указания закона.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным Законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. "а" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного ДД.ММ.ГГГГ N189-ФЗ, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В связи с этим при рассмотрении настоящего спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Частью первой статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ и на момент предоставления истцу в 1991 году жилого помещения) предусматривалось, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Таким образом, обязательным признаком служебного жилого помещения (до ДД.ММ.ГГГГ) является включение по решению администрации органов местного самоуправления конкретного жилого помещения в число служебных.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер.

Судом установлено, что ордер на вселение в <адрес> ДАССР выдан покойному супругу истца ДД.ММ.ГГГГ, с этого момента ФИО8 вселился в спорное жилое помещение со своей семьей.

Данное обстоятельство ответчик не оспаривает.

Согласно свидетельства о заключении брака серии 11 – ВМ 3034619, выданного <адрес> ДАССР гражданин ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <адрес> ДАССРи гражданска ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> хунзахского района ДАССР вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ о чем составлена соответствующая актовая запись за №.

Согласно свидетельства о смерти серии 1 – БД №, выданного отделом ЗАГС администрации Муниципального образования «<адрес>» РД гражданин ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <адрес> РД умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РД о чем составлена запись акта о смерти за № ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, спорная квартира была предоставлена покойному супругу истца до её передачи из федеральной в муниципальную собственность.

В спорном жилом помещении истец со своей семьей проживает длительное время (более 30 лет), наймодателем их право до настоящего момента не оспаривалось, доказательств, опровергающих правомерность вселения в спорное жилое помещение, стороной ответчика не представлено.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР", утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ, было разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (пункт 20 Постановления).

После принятия решения о включении жилого помещения в число служебных в связи с принятием Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1301, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве служебного в органах государственной регистрации недвижимости.

Доказательств того, что в качестве служебного спорное жилое помещение в органах государственной регистрации недвижимости зарегистрировано, суду представлено не было.

При этом в данном постановлении не конкретизированы жилые квартиры, переводимые в категорию служебных (с указанием их адресов, жилой площади и других данных), а содержит общее указание на это.

В ордере, выданном ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, нет указаний на срок его действия и выдан в соответствии с действовавшим на тот период жилищным законодательством, что явилось основанием для законного проживания истца на неопределенный срок.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

В силу ст. 48 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений.

Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.

Доказательств признания ордера, выданного истцу на вселение в спорную квартиру, недействительным суду не представлено.

Истец вселена в квартиру на основании ордера, выданного её мужу и их семья продолжает пользоваться жилым помещением после его смерти и исполняют обязанности нанимателя, иной жилой площади не имеют.

Таким образом, между сторонами в отношении спорного жилого помещения фактически сложились отношения по договору социального найма.

Как было отмечено, в соответствии с ч. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приватизации коммунального жилого фонда муниципального района.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относится, в числе других, к вопросам местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 36 этого же Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о приватизации муниципального жилья принято в соответствии с названным Федеральным законом и полномочным лицом.

Таким образом, если исходить из того, что постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе коммунального жилья в категорию служебного жилья соответствует закону, собственник жилого фонда в соответствии с ч. 4 закона РФ «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» принял решение о приватизации данного жилого фонда ДД.ММ.ГГГГ.

Необходимо заметить, что своим решением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу Гунибский районный суд Республики Дагестан уже признавал постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О служебных жилых помещениях» незаконным, недействующим и не подлежащим применению со дня издания.

При оценке данного решения суда в разрешении настоящего спора, суд находит, что правила, установленные ст. 61 ГПК РФ, в данном случае неприменимы, поскольку речь не идет об установлении фактических обстоятельств дела при рассмотрении другого дела, а следует применить последствия признания правового акта недействующим (ст.253 ГПК РФ, ныне исключенная из ГПК, ст. 216 КАС РФ), - в данном случае муниципального правового акта.

Согласно ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в числе прочих, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Правовым последствием признания нормативного правового акта или его отдельных положений недействующими является прекращение его регулирующего воздействия на соответствующие общественные отношения. Судебным решением останавливается реализация такого нормативного акта, он может не исполняться и не соблюдаться субъектами данных правоотношений. Это также означает введение запрета на дальнейшее его применение судами, ими государственными или муниципальными органами и должностными лицами. С момента вступления в законную силу судебного решения незаконный нормативный правовой акт становится недействующим и не подлежащим применению.

Таким образом, отказ в приватизации занимаемого истцом и его семьей жилого помещения нарушает их права, предусмотренные Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Истцом при обращении с заявлением о приватизации требования ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» выполнены, согласие проживающих с ней лиц на приватизацию получено, ранее право на приватизацию истцом не реализовано.

Законных оснований для отказа в приватизации квартиры истцу у ответчика не было.

В этой связи иск надлежит удовлетворить.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности в порядке приватизации на пятикомнатную <адрес> в <адрес> Республики Дагестан.

Признать отказ МР «<адрес>» в приватизации жилого помещения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Настоящее решение является основанием для регистрации права собственности ФИО2 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> Республики Дагестан, <адрес> Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Хунзахский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья