Решение № 12-251/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 12-251/2024

Дело № 12-251/2024

УИД: 51RS0001-01-2024-003597-39


РЕШЕНИЕ

29 июля 2024 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Вартанян Н.Л. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

с участием защитника Рубцовой А.Н.,

помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Тищенко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рубцовой Анны Николаевны, действующей в интересах должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Северная Сова" ФИО2, на постановление заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – генеральный директор ООО "Северная Сова" ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Рубцова А.Н., действуя в интересах должностного лица, обратилась в суд с жалобой, указав в обоснование, что оно вынесено с нарушением процессуальных и материальных норм права, поскольку, исходя из текста постановления о привлечении к административной ответственности, ФИО2 вменяется факт произошедшей ДД.ММ.ГГГГ аварии на инженерных системах, расположенных по адресу: <адрес>, из-за чего в указанном доме отсутствовало теплоснабжение. Согласно договору управления МКД ответственным лицом за содержание и ремонт является ООО "Северная Сова", а не генеральный директор Общества. При этом органом, вынесшим постановление, не отражено, какие меры были предприняты управляющей компанией для ликвидации аварии, какие обследования проведены, была ли проведена опрессовка системы перед началом отопительного сезона. Также не указано какие действия не совершил (или совершил) ФИО2, чтобы избежать аварию. Таким образом, в его действиях, как должностного лица, отсутствуют какие-либо нарушения.

Считает, что в действиях ФИО2 отсутствуют признаки состава административного правонарушения. Просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Рубцова А.Н. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала в полном объеме по доводам, в ней изложенным. Пояснила, что при рассмотрении дела ФИО2 были представлены сведения о том, какие были проведены работы на инженерных сетях многоквартирного <адрес>. Органом не принято во внимание, что для проведения работ управляющей компаний потребовалось ждать снятия асфальта с учетом зимнего периода времени, после чего был получен доступ к инженерным сетям. В ДД.ММ.ГГГГ управляющая компания производила осмотры теплосетей, о чем составлялись журналы. Административный орган не доказал вину ФИО2 в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился.

Помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Тищенко Д.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа.

Выслушав защитника, помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Октябрьского административного округа г.Мурманска по оперативной информации по обстановке на территории Мурманской области по состоянию на <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка соблюдения ООО "Северная Сова" лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного <адрес>.

Деятельность по управлению МКД осуществляет лицензиат ООО "Северная Сова" (№).

В ходе изучения оперативной информации установлено следующее:

- ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> произошло аварийное отключение теплоснабжения и ГВС по адресу: <адрес>, по причине прорыва трубопровода отопления в подвальном помещении дома. Отключение осуществлено в многоквартирном доме, в котором проживают <данные изъяты> человека, в том числе <данные изъяты> несовершеннолетних граждан.

В связи с чем, прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в отношении управляющей организации ООО "Северная Сова".

На момент проведения проверочных мероприятий установлено, что в период <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, отсутствовало теплоснабжение, а с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в указанном многоквартирном доме отсутствовало горячее водоснабжение в связи с аварией на розливе ГВС.

По данному факту прокурором Октябрьского административного округа г. Мурманска в отношении генерального директора ООО "Северная Сова" ФИО2 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О дате, времени и месте составления постановления генеральный директор ООО "Северная Сова" ФИО2 был уведомлен надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ, при составлении постановления ФИО2 участвовал.

ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Северная Сова" ФИО2 было направлено Министру государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области для рассмотрения.

Установив нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст.192 ЖК РФ, ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ, ч.2 ст.162 ЖК РФ, а именно: п.п. 2.3.5, 2.6.6, 4.6.3.1, 5.1.2 Правил №, п.п. 17, 19 Минимального перечня, п.п. "а, б, г, е" п. 10, п.п. "а, з" п. 11 Правил № 491, ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области – заместителем главного государственного жилищного инспектора Мурманской области ФИО1 вынесено оспариваемое постановление.

Дело рассмотрено с участием должностного лица и помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 1 и частью 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение №1110).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (здесь и далее положения Жилищного кодекса Российской Федерации приведены в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения) установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, определены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (далее – Правила № 416).

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е)поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень услуг и работ), пунктом 17 которого установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах:

- проверка исправности и работоспособности оборудования, выполнение наладочных и ремонтных работ на индивидуальных тепловых пунктах и водоподкачках в многоквартирных домах;

- постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования;

- гидравлические и тепловые испытания оборудования индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек;

- работы по очистке теплообменного оборудования для удаления накипно-коррозионных отложений;

- проверка работоспособности и обслуживание устройства водоподготовки для системы горячего водоснабжения. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 19 Минимального перечня услуг и работ в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения в многоквартирных домах предписано проводить работы по испытанию на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывку централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий (пункт 2.3.5 правил №170).

Согласно пункту 2.6.6 Правил № 170 в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем.

Из пунктов 4.6.3.1, 4.6.3.2 Правил № 170 следует, что утепление всех трубопроводов инженерных коммуникаций на расчетную наружную температуру требуется для того, чтобы разница температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения составляла 2 - 4 град. С. на холодном чердаке, а для теплого чердака температура воздуха в чердачном помещении должна быть не ниже +12 град. С., для чего требуется отсутствие протечек инженерных коммуникаций, которые должны иметь антикоррозийное покрытие.

В силу пункта 5.1.2 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.

ООО "Северная Сова" получена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, которое на основании договора управления является управляющей организацией многоквартирного <адрес>.

По условиям договора управляющая организация обязана выполнять работы и предоставлять услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Генеральным директором ООО "Северная Сова" на момент совершения административного правонарушения являлся ФИО2, поэтому ДД.ММ.ГГГГ он нес ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении МКД.

Генеральный директор осуществляет руководство текущей деятельностью ООО "Северная Сова", в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований жилищного законодательства, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собранными по делу доказательствами достоверно подтверждается нарушение ООО "Северная Сова" лицензионных требований, в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным <адрес>, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области о доказанности вины должностного лица ООО "Северная Сова" ФИО2 в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязанность управляющей компании по бесперебойному круглосуточному предоставлению горячего водоснабжения и допустимый перерыв в подаче горячей воды предусмотрен действующим законодательством.

В соответствии с п. 4 приложения 1 к Правилам должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Таким образом, ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе, об отсутствии вины должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, поскольку из материалов внеплановой выездной проверки достоверно не следует, что нарушения связаны с ненадлежащим исполнением ООО "Северная Сова" условий договора управления <адрес> при содержании и эксплуатации общедомового имущества, признаются несостоятельными, как основанные на неверном толковании приведенных выше норм права.

Общество осуществляет деятельность по управлению указанным многоквартирным домом, о неудовлетворительном состоянии санитарно-технического состояния МКД управляющей организации было известно, однако реальных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, проведения должных ремонтных работ инженерных систем со стороны привлекаемого лица не предпринималось.

Доказательств принятия действенных мер, направленных на проведение работ по устранению нарушений в многоквартирном <адрес>, на момент проведения документарной, выездной проверки не содержится.

Действия должностного лица верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, является справедливым и соразмерным содеянному.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административных правонарушениях не установлено.

Оснований для применения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, а также замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку ранее в течение года ФИО2 был привлечен за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая характер и степень общественной опасности, совершенного должностным лицом ООО "Северная Сова" ФИО2 правонарушения, конкретные обстоятельства дела, оснований для признания его малозначительным не усматривается, невыполнение требований лицензионного законодательства при управлении многоквартирными домами повлекло нарушение прав жильцов многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица общества с ограниченной ответственностью "Северная Сова" ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Северная Сова" ФИО2 Рубцовой А.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Н.Л. Вартанян