Решение № 12-11/2024 12-549/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 12-11/2024

УИД 69RS0036-01-2023-005952-62

Дело № 12-11/2024


РЕШЕНИЕ

город Тверь 26 января 2024 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием представителя административной комиссии г. Твери ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии города Твери № 0321271323110988000003187 от 09.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии города Твери № 0321271323110988000003187 от 09.11.2023 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Как указано в постановлении 03.11.2023 в 11:04:10 на территории с зелеными насаждениями (газоне) в районе дома по адресу: <...> (координаты: широта 58,875473, долгота 35,855007), было размещено транспортное средство марки Рено Логан, государственный регистрационный знак №, собственником которого является ФИО2, в нарушение абз. 4 п. 6.9, абз. 10 п. 6.149 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368, своими действиями ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой на него, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что какие-либо запрещающие съезд знаки, обозначающие территорию зеленых насаждений, знаки, запрещающие остановку (стоянку) в месте съезда, бордюры или какие-либо другие ограждения, указатели, разграничивающие проезжую часть и указывающие на зеленые насаждения отсутствуют, из фотоматериалов следует, что транспортное средство стоит на участке с грунтовым покрытием, из представленного фотоматериала невозможно установить, что колеса указанного транспортного средства стоят непосредственно на травяной растительности. Согласно информационному сервису «Яндекс.Карты» придомовая территория многоквартирного дома по адресу: <...> отмечена символом «Р», отражающая парковку, аналогичная информация отражена в публичной кадастровой карте. Кроме того, указанные в постановлении координаты согласно информационному сервису «Яндекс.Карты» относятся к иному адресу, не представляется возможным установить точное расположение транспортного средства. В оспариваемом постановлении также не указано на повторное нарушение, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде.

В судебное заседание ФИО2 при надлежащем извещении не явилась.

Представитель административной комиссии ФИО1 поддержала доводы отзыва на жалобу, в котором указала, что постановление является законным и обоснованным, отметила, что с учетом п. 1.5 Правил благоустройства территории города Твери на территории города Твери любая территории, имеющая травяной покров, создаваемые посевом семян специально подобранных трав, а также имеющую естественную травяную растительность, является территорией с зелеными насаждениями (газоном). При этом обозначение газонов или иной территории, занятой зелеными насаждениями, соответствующими дорожными знаками или указателями не предусмотрено ввиду очевидности данных мест для участников дорожного движения. Согласно координатам, транспортное средство стоит на территории, занятой зелеными насаждениями. Отметила, что в соответствии с пунктами 1.2, 1.4 паспорта на программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото и видео фиксацией «Дозор МП» принцип действия комплекса основан на приеме и обработке сигналов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного оборудования, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени РФ и записи текущего времени и координат комплекса в сохраняемые фотокадры, комплекс производит все измерения и их обработку в автоматическом режиме, обеспечивает передачу результатов на внешние носители. Работа комплекса и производство измерений происходят автоматически, без вмешательства оператора, программно-аппаратный комплекс автоматически определяет контролируемые участки, роль оператора сводится к включению и выключению фотофиксатора. В процессе фиксации правонарушения программно-аппаратным комплексом формируется вся доказательственная база. Автоматический режим работы указанного технического средства дает возможность проводить измерения, необходимые для выявления нарушения в области благоустройства без участия оператора. Комплекс «Дозор МП» является одним из видов технических средств, перечисленных в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. Просила постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как следует из объяснения свидетеля ФИО3- главного специалиста отдела благоустройства и ЖКК администрации Заволжского района в г. Твери, допрошенного в судебном заседании от 17.01.2024, он являлся лицом, ответственным 03.11.2023 за эксплуатацию технического средства «Дозор МП» (идентификатор № 118-006-259) в администрации Заволжского района в г. Твери, техническое средство хранится в сейфе, имеет два используемых режима работы: один для фиксации нарушений, выразившихся в размещении транспортных средств в зоне с зелеными насаждениями, второй режим: для фиксации не уборки наледи. Режим работы настраивается до того, что техническое средство размещается в автомашине. В конце марта, в апреле 2023 г. на комплексе «Дозор МП» был выставлен режим для фиксации нарушений, выразившихся в размещении транспортных средств в зоне с зелеными насаждениями, с тех пор не менялся. 02.11.2023 Главой администрации района был утвержден маршрут движения 03.11.2023 транспортного средства, оборудованного программно-аппаратным комплексом «Дозор МП». Перед следованием по маршруту ПАК «Дозор МП», как правило, крепится на правом переднем боковом стекле. 03.11.2023 «Дозор МП» также был закреплен в указанном месте при помощи держателей-присосок. Был осуществлен выезд согласно утвержденному маршруту движения по адресу: <...>. В ходе выезда по адресу: <...> и по адресу: <...> выявлено размещение транспортных средств на территории с зелеными насаждениями. Он видел, где транспортные средства размещены на зоне с зелеными насаждениями, проезжал мимо указанных транспортных средств, а прибор в автоматическом режиме фиксировал нарушение, в т.ч. размещение на газоне транспортного средства, указанного в оспариваемом постановлении. Когда машина проезжает мимо транспортных средств, размещенных на зеленой зоне, происходит фиксация транспортного средства с государственными регистрационными знаками, срабатывает звуковой сигнал, счетчик фиксации на приборе меняет цифру, информация откладывается в архив для дальнейшей отправки на сервер. В техническом средстве установлена сим-карта. 03.11.2023 результаты фиксации были переданы по беспроводным каналам связи, скорее всего, на сервер. Каким образом происходит загрузка, он не может пояснить, USB-накопитель не используется. Комплекс «Дозор МП» обеспечивает измерение текущего времени, определение координат комплекса. Указанные в постановлении и на фотофиксации координаты являются координатами комплекса «Дозор МП». Комплекс «Дозор МП» определяет адрес, который отражается на экране, передается по каналам связи и указывается в постановлении.

Заслушав представителя административной комиссии, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пункта 9 статьи 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к организации озеленения территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями (в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров), за исключением случаев размещения механических транспортных средств, используемых для производства работ, связанных с содержанием территорий, занятых зелеными насаждениями, территорий детских и спортивных площадок, а также работ, связанных с ремонтом расположенных на данных территориях объектов, ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении Правил благоустройства г. Твери» утверждены Правила благоустройства г. Твери (далее - Правила), которые действуют на всей территории г. Твери, обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

В силу пункта 1.2 Правил они действуют на всей территории г. Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Пунктом 1.5 указанных Правил установлено, что газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также естественная травяная растительность.

Согласно абзацу 4 пункта 6.9 Правил на озелененных территориях общего пользования не допускается: передвигаться на транспортных средствах и ставить их на газонах и цветниках вне зависимости от времени года, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ.

В силу абзаца 10 пункта 6.149 Правил на придомовой территории не допускается парковать и хранить транспортные средства на детских площадках, пешеходной зоне, газонах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года, в том числе разукомплектованные, брошенные.

Как указано в постановлении, 03.11.2023 в 11:04:10 на территории с зелеными насаждениями (газоне) в районе дома по адресу: <...> (координаты: широта 58,875473, долгота 35,855007), было размещено транспортное средство марки Рено Логан, государственный регистрационный знак №, собственником которого является ФИО2, в нарушение абз. 4 п. 6.9, абз. 10 п. 6.149 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», послужили материалы, полученные с применением специального технического средства «Дозор МП» (л.д. 42).

Вопреки доводам жалобы оснований полагать, что по адресу: <...>, на грунтовом покрытии расположено место, предназначенное для парковки автотранспорта, не имеется. Факт отсутствия в данном месте парковочного пространства подтверждается сообщением администрации Заволжского района в г. Твери от 10.11.2023, сообщением администрации города Твери от 18.12.2023, сообщением ООО Фирма «Энергия» от 16.01.2024, представленным инвентарным планом земельного участка многоквартирного дома № 3 на ул. Оборонной г. Твери, сообщением Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 16.01.2024 №417-ЕЖ.

В подтверждение фактических обстоятельств дела представлены следующие доказательства:

- фотоматериал, полученный с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Дозор МП», идентификатор № 118-006-259 (л.д. 42);

- паспорт программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор МП» № 118-006-259 (л.д. 44-46);

- руководство по эксплуатации программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор МП» № 118-006-259 (л.д. 47-54);

- свидетельство о поверке средства измерений № С-СП/05-10-2022/192851584, действительное до 04.10.2024 (л.д. 55);

- приказ главы администрации Заволжского района в городе Твери № 119 от 24.06.2022 «Об утверждении маршрутов движения транспортных средств, оборудованных специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки или средствами фото- и киносъемки и видеозаписи, предназначенных для фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений на территории Заволжского района города Твери», изменениями, внесенными в указанный приказ (л.д. 149-152),

- ответ администрации Заволжского района города Твери от 30.11.2023, согласно которому на территории города Твери любая территория, имеющая травяной покров, создаваемая посевом семян специально подобранных трав, а также имеющую естественную травяную растительность, является территорией с зелеными насаждениями (газоном), в том числе испрашиваемый участок и приложенные к нему фотоматериалы (л.д. 71-74);

- копия технического паспорта на жилой дом № 3 на ул. Оборонной г. Твери с техническим планом земельного участка (л.д. 77-78);

-карточка учета транспортного средства Рено Логан, государственный регистрационный знак № (л.д. 81)

- ответ администрации города Твери от 18.12.2023, согласно которому местоположение транспортного средства находится на территории газона, программные сервисы Яндекс (2023, 2020 г.) показывают наличие травяной растительности в районе расположения транспортного средства с фотоматериалами, топографическим планом, фотоматериалами сервиса «Яндекс» (л.д. 90-94).

Постановлением административной комиссии города Твери № 0321271323110988000003187 от 09.11.2023 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Вместе с тем, при принятии решении административной комиссией города Твери не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

При этом в силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ при выявлении таким образом правонарушений протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Аналогичные положения установлены п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом этого, если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ (абз. 5 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела, 02.11.2023 Главой администрации Заволжского района в г. Твери утвержден маршрут движения транспортного средства, оборудованного специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи на 03.11.2023 в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин., в котором указаны адреса: <...> л.д. 146).

Вместе с тем, размещение транспортного средства выявлено по адресу, не включенному в утвержденный 02.11.2023 Главой администрации района маршрут движения транспортного средства, оборудованного специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, а именно по адресу: <...>.

Из объяснений свидетеля ФИО3 - главного специалиста отдела благоустройства и ЖКК администрации Заволжского района в г. Твери, лица, ответственного 03.11.2023 за эксплуатацию технического средства «Дозор МП» (идентификатор № 118-006-259) в администрации Заволжского района в г. Твери, следует, что 03.11.2023 в ходе выезда было установлено, что по адресу: <...> транспортные средства размещены на территории с зелеными насаждениями. Он проезжал по указанному адресу мимо транспортных средств, размещенных в зоне с зелеными насаждениями, прибор фиксировал нарушение.

Кроме того, из п. 1.3 представленной в материалы дела копии паспорта АНБЕ.422290.001 ПС, следует, что ПАК «Дозор-МП» представляет собой комплекс, состоящий из основного блока, промышленного планшетного компьютера с сенсорным экраном, включающего в себя встроенный приемник сигналов от глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS, встроенную спутниковую антенну, встроенную фото- видеокамеру, встроенную аккумуляторную батарею и блок питания (л.д. 44)..

Согласно разделу 1.1 Руководства по эксплуатации (л.д. 47 об.) специальное техническое средство ПАК «Дозор-МП» применяется как автономное, мобильное средство измерения для фотофиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства с привязкой к моментам времени и координатам. Вместе с тем, из раздела 1.2 «Описание и работа составных частей» названного руководства (л.д. 49-51) усматривается, что использование данного технического средства возможно при участии должностного лица, который самостоятельно определяет, имеется ли в каждом конкретном случае несоблюдение правил благоустройства (в частности, наличие на фасаде дома наледи, сосулек и снежных масс), выбирает нужный режим работы («Не уборка наледи», «Фото знака», «Инвалид» и пр.), создает зону в режиме «Разметка зон», выбирает тип правонарушения, после чего производится фиксация и экспорт фотоматериалов.

Принимая во внимание изложенное выше, учитывая, что правонарушение выявлено по адресу, не включенному в утвержденный 02.11.2023 Главой администрации района маршрут движения транспортного средства, оборудованного специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае фиксация нарушения произведена с учетом воли человека и зависела от усмотрения должностного лица.

При таких условиях особый порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, не мог быть применен.

С учетом изложенного, должностным лицом в силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть составлен протокол об административном правонарушении, а материалы фотосъемки, полученные с использованием технического средства «Дозор МП», следовало приобщить к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Поскольку сотрудником административного органа протокол об административном правонарушении не был составлен, нарушен порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный действующим законодательством.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Твери ФИО2 на постановление административной комиссии города Твери № 0321271323110988000003187 от 09.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина