Решение № 12-428/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-428/2018

Дело № 12-428/2018


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2018 года г. Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Шегидевич Е.Ю.,

с участием старшего помощника Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Ширея Р.О.,

представителей Федеральной таможенной службы ФИО1, ФИО2,

рассмотрев протест прокурора Южной транспортной прокуратуры Ростовской транспортной прокуратуры Крейда Д.С. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Ростовской таможни ФИО3 от 20.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

31.07.2018г. ИП ФИО4 в Ростовский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Ростовской таможни была подана к таможенному оформлению по таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления» декларация на товары, которая была принята таможенным органом и зарегистрирована за № ....

По результатам таможенного досмотра было установлено, что ИП ФИО4 в декларации на товары были заявлены недостоверные сведения о весе брутто товаров, что привело к перераспределению суммы транспортных расходов, и, как следствие, заявлению о недостоверных сведениях о таможенной стоимости товаров, что послужило для занижения суммы подлежащих к уплате таможенных пошлин, налогов по товарам на общую сумму 255,11 рублей, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП.

20.09.2018г. постановлением и.о. начальника Ростовской таможни ИП ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 255,11 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры Кдейда Д.С. подал на него протест, в котором, в частности, указано. Согласно сведениям сайта Федеральной налоговой службы ИП ФИО4 входит в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалась, совершенное правонарушение не повлекло вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, негативных последствий. Просил изменить постановление, назначив ИП ФИО4 наказание в виде предупреждения.

Старший помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Ширей Р.О. в судебном заседании протест поддержал, просил изменить назначенное ИП ФИО4 наказание на предупреждение.

Представители Федеральной таможенной службы ФИО2 И ФИО1, просили постановление оставить без изменения и указали, что постановление ИП ФИО4 исполнено, штраф оплачен, а санкция ст.16.2 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы протеста транспортного прокурора, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении протеста по следующим основаниям.

Согласно примечанию 1 к ст. 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно санкции ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ совершение рассматриваемого административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно постановлению Ростовской таможни от 20.09.2018 ИП ФИО4 с учетом положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере однократной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в размере 255,11 рублей, то есть, в пределах санкции ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

ИП ФИО4 с 01.08.2016 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятие.

По правилам части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в названных нормах права.

При этом прокурором оставлено без внимания, что в силу буквального указания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ правонарушение должно быть совершено правонарушителем впервые и должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

В свою очередь, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 2294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 2294-ФЗ).

Частью 3.1 статьи 1 названного Закона установлено, что его положения не применяются при осуществлении таможенного контроля.

При этом в соответствии с ч. 1. ст. 214 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение таможенного контроля осуществляется таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно под. 41 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под таможенным контролем понимается - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно п. 1 и 2 ст. 310 ТК ЕАЭС, таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно п. 6 ст. 310 ТК ЕАЭС, от имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Согласно ст. 311 ТК ЕАЭС объектами таможенного контроля являются, в том числе товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров Союза.

Согласно ст. 322 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют, в том числе, такую форму таможенного контроля, как таможенный досмотр.

Как подтверждается материалами дела, факт заявления ИП ФИО4 в таможенной декларации недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров был выявлен в ходе таможенного контроля.

Соответственно, указанные контрольные мероприятия в силу приведенных норм права не отвечают признакам государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляемого в порядке Закона № 2294-ФЗ.

При вынесении постановления указанные обстоятельства были учтены должностным органом.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 1 ТК ЕАЭС таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Согласно п. 1 ст. 351 ТК ЕАЭС, таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на таможенной территории Союза выполнение следующих задач: защита национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;

Согласно п. 2 ст. 351 ТК ЕАЭС, в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют следующие функции: 4) противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при проведении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Союза наличных денежных средств и (или) денежных инструментов; 5) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к целям указанного Федерального закона, в числе прочих целей относятся: 1) обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации и иных актов, составляющих право Евразийского экономического союза; 2) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.

Согласно п. 2 ст. 254 ТК ЕАЭС, таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на территории Российской Федерации выполнение задач и функций, установленных статьей 351 Кодекса Союза, а также выполняют в том числе, следующие функции: выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях; совершенствуют таможенное декларирование и таможенный контроль, создают условия, способствующие упрощению проведения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Союза, применяют современные информационные технологии, внедряют прогрессивные методы таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации.

Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение, выразившееся в занижении подлежащих уплате таможенных платежей, что могло привести к возникновению угрозы непоступления денежных средств в должном размере в государственный бюджет, тем самым посягало на экономическую безопасность Евразийского экономического союза (Российской Федерации). Указанные обстоятельства исключают возможность применения в отношении ИП ФИО4 административного наказания в виде предупреждения.

Дело рассмотрено и административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных требований административного законодательства, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Сроки привлечения к административной ответственности не пропущены, наказание ИП ФИО4 назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оснований для его изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП, судья,

Р Е Ш и л:

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Ростовской таможни ФИО3 от 20.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО4 оставить без изменения, протест прокурора Южной транспортной прокуратуры Ростовской транспортной прокуратуры Крейда Д.С. - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии через Аксайский районный суд Ростовской области.

Судья