Апелляционное определение № 33-542/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья Аксюткина М.В. Дело № 33-542/2026

Дело № 2-7122/2025

УИД 41RS0001-01-2025-009795-44


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 апреля 2026 года г.Петропавловск-Камчатский

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО3,

судей

Рафиковой М.Г., ФИО4,

при секретаре

ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО6 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 декабря 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО6 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, которым постановлено:

В удовлетворении иска ФИО6 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, возложении обязанности заключить договор социального найма указанного жилого помещения, отказать.

Заслушав доклад судьи Рафиковой М.Г., объяснения представителя истца и третьего лица ФИО7, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО6 предъявила в суд иск к ответчикам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с требованиями о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что она совместно с членами своей семьи – ФИО8 (дочь) и ФИО9 (внук) проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> которое было предоставлено ее супругу ФИО1 на состав семьи в соответствии с договором найма от 25 декабря 2006 года. Наниматель жилого помещения ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ. Она и члены ее семьи ФИО8 и ФИО9 признаны малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, надлежащим образом исполняют обязанности по оплате коммунальных услуг. 21 августа 2025 года она обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении договора социального найма в отношении данного жилого помещения, в чем ей было отказано. Полагает, что указание в договоре на его бессрочный характер фактически подтверждает намерение сторон на заключение договора социального найма.

На основании изложенного, просила суд признать за ней право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма, возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность заключить с ней в составе семьи договор социального найма данного жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО8, ФИО9

Истец ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ФИО7 исковые требования поддержал.

Представители ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Панасенко Я.Ю. и ФИО10 исковые требования считали необоснованными и неподлежащими удовлетворению, так как предметом договора от 25 декабря 2006 года является жилое помещение в общежитии, то есть относящееся к специализированному жилищному фонду, имеющему целевое назначение, как жилье для временного проживания определенного круга лиц. Таким образом, заключение договора на бессрочный период не влечет возникновения у проживающих в данном жилом помещении лиц права пользования им на условиях социального найма. Спорное жилое помещение на момент его предоставления ФИО1 использовалось и продолжает использоваться в режиме «жилое помещение в общежитии, и находилось в ведении органов местного самоуправления.

Третьи лица ФИО8, ФИО9 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев дело по существу, суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО11 ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование доводов жалобы указывает, что истец и ее члены семьи признаны малоимущими и нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма, что не оспаривалось ответчиками, спорное жилое помещение предоставлено ФИО1, умершему ДД.ММ.ГГГГ, на состав семьи, договор найма жилого помещения от 25 декабря 2006 года, заключен на бессрочное время. Указывает на то, что в трудовых отношениях истец с ответчиком не состоял и не состоит, договор в установленном законом порядке расторгнутым или недействующим не признан. Полагает, что суд при принятии решения руководствовался лишь формальным сообщением ответчика об отнесении ранее жилого дома к специализированному жилищному фонду. Однако доказательств того, что жилой дом и спорное жилое помещение в настоящее время имеют статус специализированного фонда общежития с учетом положений статьи 94 Жилищного кодекса РФ, суду не предоставлено и суд данный вопрос не исследовал надлежащим образом. Обращает внимание на необходимость соблюдения конституционного принципа равенства прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в частности граждан, проживающих в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, и реализовавших свое право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца и третьего лица ФИО7 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчики администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Истец ФИО6, третьи лица ФИО8, ФИО9 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

С учетом положений статей 327, 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав пояснения представителя истца и третьего лица, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения семьи Асановских в спорное помещение, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет соответствующего Совета народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно статье 109 Жилищного кодекса РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

В соответствии с пунктом 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года № 328, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения в общежитиях.

В силу части 3 статьи 92 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Из положений статьи 94 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Статьей 99 Жилищного кодекса РФ установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного поселения.

Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» фонд жилья для временного поселения предназначен для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории Российской Федерации. К фонду жилья для временного поселения относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в реестр муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на основании постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года.

Согласно справке №, выданной Камчатским краевым БТИ 17 августа 2015 года, на основании постановления № от 27 декабря 1991 года, регистрационного удостоверения № от 25 октября 1993 года на технический учет поставлено здание общежития по адресу: <адрес>

29 апреля 2008 года зарегистрировано право собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на спорное жилое помещение, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 12 декабря 2025 года.

25 декабря 2006 года между УМП «Горизонт» (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения в общежитии №, по условиям которого на основании ходатайства о заселении беженцев от 1995 года нанимателю и членам его семьи предоставлено во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем. Вместе с нанимателем право пользования общей/жилой площадью в общежитии имеют члены его семьи: ФИО6 (жена), ФИО8 (дочь), ФИО9 (внук). Согласно пункту 4 договора настоящий договор заключается на время – бессрочный.

Как следует из поквартирной карточки, с 10 октября 1995 года в спорном жилом помещении зарегистрированы ФИО1 и ФИО6, с 13 сентября 1996 года - ФИО8, с 15 сентября 1999 года - ФИО9

ФИО1 был снят с регистрационного учета в спорном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью.

В связи со смертью нанимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 заключено дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения в общежитии от 25 декабря 2026 года №, по условиям которого ФИО6 является нанимателем по договору на основании решения о предоставлении жилого помещения – ордера от 9 октября 1995 года №. Совестно с нанимателем право пользования жилой/общей площадью в общежитии имеют следующие члены семьи: ФИО8, ФИО9

Как следует из сообщения МКУ «Петропавловск-Камчатский городской архив» № от 1 декабря 2025 года, ордера и иные документы на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, подтверждающие его предоставление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи, в архив не поступали.

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и члены ее семьи: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны малоимущими и приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что подтверждается приказом руководителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 6 июня 2025 года.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 октября 2025 года, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО6, ФИО8, ФИО9 на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости на территории Российской Федерации.

ФИО6 21 августа 2025 года обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении с ней договора социального найма вышеуказанного жилого помещения, в удовлетворении которого было отказано по причине ограниченного правового режима по праву пользования жилым помещением – квартирой № <адрес>. Дополнительно указано, что ФИО6 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при администрации Петропавловск-Камчатского округа состоит с 9 июля 2025 года, номер очереди №

Разрешая гражданское дело по существу заявленных требований, основываясь на правильном толковании и применении положений законодательства, регулирующего спорные отношения, суд первой инстанции, установив, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду, статус жилого помещения не изменялся, в связи с чем, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО6

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как установлено судом первой инстанции, спорная квартира, входящая в муниципальный жилой фонд, в установленном порядке отнесена к специализированному жилищному фонду, и предоставлялась изначально ФИО12 как жилое помещение в общежитиях как беженцу на семью из трех человек.

По сведениям АО «Автопарк» от 19 марта 2026 года №, предоставленным по запросу суда апелляционной инстанции, следует, что предоставить информацию о работе в АО «Автопарк» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 1995 год не представляется возможным, так как информация по работникам АО «Автопарк» за указанный период передана в архив г.Петропавловска-Камчатского. Сведения о том, выдавалось ли АО «Автопарк» ходатайство о предоставлении ФИО1 жилого помещения, отсутствуют.

Согласно ответу МКУ «Петропавловск-Камчатский городской архив» от 24 марта 2026 года № на запрос суда апелляционной инстанции, в документах архивного фонда предприятия МУП Автотранс (МУН Автобусный парк, МТП Автобусный парк, Петропавловское пассажирское автотранспортное предприятие № (ППАТП №), Петропавловский автобусный парк, Петропавловское пассажирское автотранспортное хозяйство, Автотранспортная контора) в приказах по личному составу, карточках уволенных формы Т-2 имеются сведения о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал в период: с 16 марта 1995 года принят <данные изъяты> звено № (приказ № от 15 марта 1995 года); с 11 апреля 1998 года – <данные изъяты> звено №, уволен по статье 31 КЗоТ РФ в связи с переездом в другую местность (приказ № от 6 января 1998 года). Примечание: работники с именем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в документах архивного фонда не значатся. Документы о предоставлении работникам предприятия жилых помещений (в том числе ходатайства), а также личные дела работников на хранение в архив не поступали.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, с 1993 года по данным БТИ здание по <адрес> относится к специализированному жилищному фонду «общежитие», которое находится в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 и регистрационного удостоверения от 25 октября 1993 года № 13689.

Таким образом, на момент предоставления ФИО1 9 октября 1995 года по ордеру жилого помещения - комнаты <адрес>, указанное жилое помещение уже находилось в муниципальной собственности.

В дальнейшем, в 2006 году на основании ходатайства о заселении от 1995 года истец ФИО6 и третьи лица включены как члены семьи нанимателя ФИО1 в договор найма жилого помещения в общежитии в качестве беженцев.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что статус «общежития» в отношении жилого <адрес> не утрачен, поскольку при предоставлении истцу жилого помещения в общежитии оно находилось в муниципальной собственности, в связи с чем положения статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ о договоре социального найма не распространяются на спорные правоотношения, так как введение в законодательство данной нормы было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что в данном случае по делу не установлено.

Решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, согласия на передачу жилого помещения в пользование на условиях договора социального найма собственник не давал.

Данных о том, что уполномоченным органом принималось решение об исключении спорного жилого помещения из числа специализированных жилых помещений, суду не представлено. При этом закон не возлагает на исполнительные органы местного самоуправления обязанность изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, принять соответствующее решение, и исключить его из состава указанных жилых помещений с отнесением к фонду социального использования.

Таким образом, в связи с сохранением у спорной квартиры статуса специализированного жилищного фонда - жилое помещение в общежитии, при отсутствии решения о предоставлении ФИО6 спорного жилого помещения на условиях договора социального найма, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований ФИО6

Довод апелляционной жалобы о том, что договор найма жилого помещения от 25 декабря 2006 года был заключен бессрочно, что свидетельствует о возникновении права социального найма у истца на данное жилое помещение, был предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонен как несостоятельный, и оснований для их иной переоценки, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

Не свидетельствуют о незаконности принятого решения и доводы жалобы о возникновении у Асановских права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма в связи с включением семьи в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства, поскольку данный факт не подтверждает предоставление семье спорного жилого помещения на условиях социального найма и пользование им исходя из условий договора социального найма. Данные обстоятельства указывают на то, что жилое помещение по договору социального найма будет предоставлено семье Асановских в соответствии с требованиями жилищного законодательства, то есть в порядке очередности при подтверждении нуждаемости в предоставлении жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку фактически выражают несогласие с выводами суда, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, нарушений норм материального и процессуального закона не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО6 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 апреля 2026 года.