Решение № 12-293/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-293/2019

Дело № 12-293/2019

73RS0001-01-2019-001810-17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 14 мая 2019 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сошкина Г.А.,

с участием начальника отдела – главного бухгалтера отдела финансово – экономического и материально – технического обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1,

при секретаре Наржанковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела – главного бухгалтера отдела финансово – экономического и материально – технического обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 07 марта 2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

обжалуемым постановлением главный бухгалтер отдела финансово – экономического и материально – технического обеспечения Управления Федеральной лужбы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению ФИО1, являясь главным бухгалтером отдела финансово – экономического и материально – технического обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, в нарушение ч.2 ст.93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ (далее Закон о контрактной системе), извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случаях, предусмотренных п.п. 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 части 1 ст. 93, разместил в единой информационной системе позднее чем за пять дней до заключения контракта.

Так, согласно информации, размещенной в единой информационной системе www.zakupki.ru в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», и государственному контракту № на оказание услуг федеральной фельдъегерской связи дата заключения контракта 28.12.2018 года, извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно быть размещено заказчиком в единой информационной системе не позднее 22.12.2018 года.

Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение № об осуществлении закупки было размещено в единой информационной системе 27.12.2018 года.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе www.zakupki.ru в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», и государственному контракту № на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений дата заключения контракта 29.12.2018 года, извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно быть размещено заказчиком в единой информационной системе не позднее 23.12.2018 года.

Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение № об осуществлении закупки было размещено в единой информационной системе 28.12.2018 года.

В жалобе, поданной в Засвияжский районный суд г. Ульяновска, ФИО1 не оспаривая существа вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, указал на малозначительность указанного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, указав, что размещение информации в единой информационной системе об осуществлении закупки и заключении контракта с нарушением установленных сроков вызвано необходимостью поставки услуг с 01.01.2019 года, в рамках заключенных контрактов в целях обеспечения непрерывности осуществления отправлений в связи со спецификой деятельности Управления, в целях сохранения охраняемых законом интересов сторон исполнительного производства. Кроме того указал, что в связи с отсутствием конкурентной сущности заключаемых контрактов, характер нарушения не понес каких – либо негативных последствий для иных поставщиков услуг.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Данное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который предусмотрен Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 2 статьи 93 указанного Федерального закона при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

Как следует из материалов дела, 09.01.2019 года в Ульяновское УФАС России поступило уведомление УФССП России по Ульяновской области (исх. № от 29.12.2018 года) о заключении государственного контракта на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений на 2019 год от 29.12.2018 года №, поставщик услуг Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр связи» (ФГУП ГЦСС), а также государственный контракт на предоставление услуг федеральной фельдъегерской связи на 2019 год от 28.12.2018 года № 9, поставщик услуг Отдел Государственной фельдъегерской службы РФ в г. Ульяновске.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, следовательно, извещение об осуществлении закупки за N № должно было быть размещено заказчиком в единой информационной системе не позднее 22 декабря 2018 года. Однако, заказчиком извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика размещено в единой информационной системе 27 декабря 2018 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

Также, извещение об осуществлении закупки за N № должно было быть размещено заказчиком в единой информационной системе не позднее 23 декабря 2018 года. Однако, заказчиком извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика размещено в единой информационной системе 28 декабря 2018 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

Лицом, ответственным за размещение извещений об осуществлении закупки, являлся начальник отдела – главный бухгалтер отдела финансово – экономического и материально – технического обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании имеющихся доказательств должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области обоснованно установлено наличие в действиях должностного лица - начальника отдела – главного бухгалтера отдела финансово – экономического и материально – технического обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Как следует из жалобы и объяснений ФИО1 в судебном заседании, факт совершения административного правонарушения и наличие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им не оспариваются.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что контракты подлежали заключению с единственным поставщиком, таким образом они и были заключены, совершенное ФИО1 деяние связано только с размещением в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок. Такое нарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В этой связи, возможно сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, суд считает постановление по делу об административном правонарушении № от 07 марта 2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 в отношении должностного лица ФИО1, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ, подлежащим отмене, а производство по делу прекращению ввиду малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении № от 07 марта 2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2, в отношении начальника отдела – главного бухгалтера отдела финансово – экономического и материально – технического обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ, прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Г.А. Сошкина