Решение № 12-7/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 12-7/2025

УИД: 72RS0006-01-2025-000143-24

№ 12-7/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Викулово Тюменской области 16 июня 2025 года

Судья Викуловского районного суда Тюменской области Березинская Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица Администрации Викуловского муниципального района на постановление заместителя главного государственного инспектора по <адрес>, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам, по пожарному надзору начальником отделения по НДиПР по Викуловскому муниципальному району отдела НДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Администрации Викуловского муниципального района, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, не имеющего действующих однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по <адрес>, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам, по пожарному надзору начальника отделения по НДИПР по Викуловскому муниципальному району отдела НДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Викуловского муниципального района признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, Администрация Викуловского муниципального района в лице законного представителя главы ФИО2 просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, которым юридическое лицо АдминистрацияВикуловского муниципального района признано виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 800000 руб.. Администрации вменены нарушения ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 и ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»по необеспечению населенного пунктас. ЧебаклейВикуловского муниципального района <адрес> достаточным запасом воды для нужд пожаротушения, неисправности пожарныхрезервуаров находящихся по адресус. Чебаклей <адрес> и <адрес> в виду отсутствия в них воды, а также <адрес> сельского поселения не обеспечен достаточным распределенным по территории населенного пункта запасом воды для нужд пожаротушения, кроме того в нарушение требований п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № выразившееся в отсутствиив полном объеме своевременных работ по уборке в населенном пункте <адрес> сельского поселения Викуловского муниципального района <адрес> на земельных участках общего пользования сухой растительности и покос травы. Администрация Викуловского муниципального района считает постановления надзорного органа незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отмене в силу нижеследующего: начальником отдела по работе с территорией Викуловского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка состояния пожарных водоёмов, расположенных в <адрес> и <адрес>, устроенных в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным между Администрацией Викуловского муниципального района (Заказчик) и ООО «Агропром» (Подрядчик) №_247778 от ДД.ММ.ГГГГ на устройство пожарных водоемов. О результатах проверки на имя главы района было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № «О состоянии пожарных водоемов», в виду отсутствия воды в пожарном резервуаре в <адрес> на 75%, по <адрес> на 25%. Учитывая п. 7.5. Контракта подрядчик берет на себя гарантийные обязательства за выполненные работы сроком на 5 лет. В настоящее время Администрацией в адрес ООО «Агропром» направлено требование о выполнении гарантийных обязательств по Контракту (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). На территории <адрес> имеется 2 пожарных водоёма, расположенных по адресам: у. ФИО3, 77 с правой стороны от площадки по мусорные контейнеры объем 100 м3 и <адрес> между домом и гаражом объемов-100 м3; 8 пожарных гидрантов (диаметр 110мм), расположенных по адресам: <адрес> от перекрестка <адрес> и <адрес> напротив моста ДПС, на расстоянии 60м. по <адрес>;-<адрес> от перекрестка <адрес> и <адрес>, на расстоянии 15м. в сторону <адрес>;-<адрес> около <адрес>, на расстоянии около 15м. от дома;-<адрес> около <адрес>, на расстоянии около 10м. от дома; - <адрес> от перекрестка <адрес> и <адрес>, на расстоянии 25м. по <адрес> в сторону церкви;-<адрес> около <адрес>, на расстоянии около 15м. от дома;-ул. <адрес> около ООО «Сибирский центр», на расстоянии 10м.. Следовательно, населенный пункт Викулово Викуловского сельского поселения Викуловского муниципального района <адрес> обеспечен достаточным распределенным по территории населенного пункта запасом воды для нужд пожаротушения, обратное не доказано. Также в акте проверки не указаны конкретно земельные участки общего пользования населенного пункта <адрес> где не производится в полном объеме своевременная уборка сухой растительности и покос травы, поскольку в течение 2024 года Администрацией заключались муниципальные контракты на выполнение работ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Викуловского сельского поселения, кроме того выписано 97шт. уведомлений и 24шт.предписаний собственникам земельных участков о необходимости скоса травы на территории; 17шт. протоколов направлено в административную комиссию Викуловского муниципального района. Все вышеуказанное исключает бездействие Администрации как органа местного самоуправления муниципального района по осуществлению полномочия по вопросу местного значения: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Викуловского сельского поселения согласно Уставу Викуловского сельского поселения. (л.д. 3-6)

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление - начальник отделения по НДиПР по Викуловскому муниципальному району отдела НДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом

Представитель администрации Викуловского сельского поселения Викуловского муниципального района ФИО4 доводы жалобы в судебном заседании поддержала, все заключенные в 2024 году контракты по выкашиванию травы исполнены, в 2025 году заключенные контракты исполняются.

В связи с чем, на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в совершении действий, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, но при условии наличия квалифицирующего признака - совершение таких действий в условиях особого противопожарного режима.

Для квалификации действий субъекта в соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ наряду с установлением факта нарушения нормативно установленных требований пожарной безопасности значимым условием является совпадение даты его совершения с периодом особого противопожарного режима, введенного в соответствии со ст. 30 Закона № 69-ФЗ.

Особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (ст. 1 Закона № 69-ФЗ).

Статья 30 Закона № 69-ФЗ устанавливает, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

В силу статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

Из пункта 67 Правил противопожарного режима следует, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (пункт 69 Правил противопожарного режима).

Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Из пункта 75 Правил противопожарного режима следует, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организации и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2. ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема): складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года№ 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», которым установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов (далее - СП 8.13130).

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (пункт 10.3 СП 8.13130).

Пунктом 10.4 СП 8.13130 предусмотрено, что пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).

Постановлением Правительства Тюменской ДД.ММ.ГГГГ №-п введен особый противопожарный режим на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в период с 24 по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения отделением надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> заместителем главного государственного инспектора <адрес>, Абатского, Бердюжского, Викуловского, Ишимского, Казанского, Сладковского, Сорокинского муниципальных районов по пожарному надзору- заместителем начальника отдела- начальником отделения НДиПР по ФИО5 ОНДиПР «Ишимский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 в соответствии с распоряжением №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной проверки в отношении юридического лица - Администрации Викуловского муниципального района <адрес> выявлены нарушения статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 67, 68 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, зафиксированные в акте выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, допущенные на территории Викуловского сельского поселенияВикуловского муниципального района: <адрес> и <адрес>, а именно населенный пунктс. Чебаклей не обеспечен достаточным запасом воды для нужд пожаротушения, неисправны пожарные резервуары, находящиеся по адресу <адрес> и <адрес> в виду отсутствия в них воды, населенный пункт <адрес> не обеспечен достаточным распределенным по территории населенного пункта запасом воды для нужд пожаротушения, и не производится на земельных участках общего пользования в полном объеме своевременные работы по уборке сухой растительности и покос травы.

Изложенное явилось основанием для привлечения юридического лица Администрации Викуловского муниципального района к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, иными доказательствами, которые оценены судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Порядок и процедура проведения выездной проверки соблюдены.

Так, материалами дела подтверждается, что администрация Викуловского муниципального района является действующим юридическим лицом.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, а также п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Викуловского муниципального района к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 29 Устава Викуловского муниципального района <адрес>, принятого решением Думы ОМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 65) (опубликованный на сайте административного ответчика) Администрация муниципального района (районная Администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий. <адрес>ную <адрес>. Районная Администрация исполняет полномочия администрации Викуловского сельского поселения, установленные федеральными законами, законами <адрес>, Уставом Викуловского сельского поселения.

В силу статье <адрес> обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами <адрес>, исполнение полномочий администрации Викуловского сельского поселения; обеспечивает осуществление районной Администрацией полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>, возглавляет деятельность администрации района по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции районной администрации.

В состав муниципального образования – Викуловского сельского поселения входят <адрес> и <адрес>.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которого установлена его вина, как составная часть состава административного правонарушения.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

КоАП РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения физического, должностного и юридического лица к административной ответственности, возлагает на административный орган.

Согласно приложенных к жалобе документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №_247778 между администрацией ВМР и ООО "УниверсалСервисСтрой" на выполнение работ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Викуловского сельского поселения (срезка сухостоя и сухой травы механизированным и ручным способами в <адрес> и <адрес> ), срок исполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ИП ФИО6 на выполнение работ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Викуловского сельского поселения(срезка сухостоя и сухой травы механизированным и ручным способами в <адрес> напротив <адрес> вдоль огородов, на <адрес>, со сроком исполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также заключен муниципальный контракт №_247778 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Колос» на выполнение работ по озеленению на территории и поддержанию ее в нормативном состоянии (скашивание травы на территории Викуловского сельского поселения (<адрес> вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения), срезка веток, кустов в водоотводных канавах в места общего пользования (<адрес>)) срок исполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Исполнение взятых подрядчиком на себя работ подтверждается актами о приемке выполненных работ, счетами на оплату.

Оценивая указанные доводы, а также доводы того, что населенный пункт <адрес> обеспечен достаточным распределенным по территории населенного пункта запасом воды для нужд пожаротушения, поскольку на территории <адрес> имеется 2 пожарных водоёма, и 8 пожарных гидрантов, суд приходит к выводу, что с учетом установленных в ходе рассмотрения жалобы фактических обстоятельств дела, должностным лицом не представлено доказательств с достоверностью подтверждающих вину администрации Викуловского муниципального района, за выявленные нарушения противопожарной безопасности.

Суду не представлено доказательств того, что на территории <адрес> не обеспечено исправное состояние систем противопожарного водоснабжения, не производятся работы в полном объеме по скашиванию сухой растительности и травы, так и в <адрес> (акты осмотра, фотофиксация мест с сухой растительностью, травой, результаты проверки работоспособности гидрантов, наполняемости водой пожарных резервуаров в <адрес>), в связи с чем в данной части оспариваемое постановление подлежит прекращению.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом, выявленное нарушение Администрацией Викуловского муниципального района требований статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 68 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в период действия особого противопожарного режима, установленного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 199-п, в части необеспечения населенного пункта <адрес> сельского полселения достаточным запасом воды для нужд пожаротушения в виду неисправности пожарных резервуаров, находящихся по адресу <адрес> и <адрес> (отсутствия в них воды), установлены должностным лицом на основании представленных в материалы дела доказательств, и не оспариваются представителем администрации.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях администрации Викуловского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Действия администрации Викуловского муниципального района квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, влияет на возможность возникновения пожароопасной ситуации.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае должностное лицо, судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В рамках исполнения судебного решения ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком администрацией Викуловского муниципального района и подрядчиком ООО «Агропром» заключили муниципальный контракт 0167300024923000040_247778 на организацию мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, однако выявлены некачественно выполненные работы, в связи с чем Администрацией Викуловского муниципального района приняты меры п направлению заказчику информации о выявленных дефектах для дальнейшего предъявления претензии к ООО «Агропром» в рамках гарантийных обязательств по исполненному муниципальному контракту.

Факт заключения муниципального контракта между Администрацией Викуловского муниципального района и ООО «Агропром» на законность обжалуемого постановления в данной части не влияет, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления требований пожарной безопасности не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению соблюдения Правил пожарной безопасности.

Таким образом, судом учитывается, что юридическим лицом предпринимались меры по устранению нарушений пожарной безопасности, а также обстоятельства, смягчающее административную ответственность - совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и суд полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей для бюджетного учреждения, не будет соответствовать целям и задачам административного законодательства, приведет к затягиванию сроков устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения, назначенного администрации Викуловского муниципального района административного наказания путем снижения наложенного административного штрафа до 100 000 рублей, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса.

Данное наказание по своему виду согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам, по пожарному надзору начальником отделения по НДиПР по Викуловскому муниципальному району отдела НДиПР Главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Викуловского муниципального района №от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо Администрация Викуловского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить, снизить размер назначенного штрафа, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 100 000 (ста тысяч) рублей.

Производство по делу в части нарушения Администрацией Викуловского муниципального района требований ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-Ф3 и ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» по необеспечению населенного пункта <адрес> достаточным распределенным по территории населенного пункта запасом воды для нужд пожаротушения, ив части нарушения требований п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 выразившееся в отсутствии в полном объеме своевременных работ по уборке в населенном пункте с. Викулово Викуловского сельского поселения Викуловского муниципального района Тюменской области на земельных участках общего пользования сухой растительности и покос травы, прекратить.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в седьмой кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Викуловского районного суда

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>