Решение № 12-13/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело № 12-13/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Печеницын А.В., при секретаре Ковалёве М.А., с участием представителя ООО «Управление АЗС» ЛАВ, действующей на основании доверенности, заинтересованных лиц – заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Омскому району ШБС, старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Омскому району КАП, рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске по адресу: ул. Омская, 194-А, 1 этаж, зал судебных заседаний № 1, 30 января 2017 года жалобу управляющего ООО «Управление АЗС» ВРА на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ШБС о привлечении ООО «Управление АЗС» к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Омскому району ШБС от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Управление АЗС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Управляющий ООО «Управление АЗС» ВРА обратился с жалобой на постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Омскому району, считает, что данное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ водитель МЮВ в соответствии с путевым листом грузового автомобиля «КАМАЗ №» государственный номер № (далее «транспортное средство») осуществлял перевозку опасного груза (дизельного топлива).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при перевозке опасных грузов транспортное средство не было оборудовано средствами, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов (лопата и переносимый фонарь для водителя). Тем самым, ответственное лицо ООО «Управление АЗС» осуществило выпуск в линию транспортного средства, предназначенного для перевозки опасных грузов, без предоставления исправного инструмента и оборудования, за что ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Должностное лицо ООО «Управление АЗС» ПНН с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность главного механика, что подтверждается приказом о переводе работника на другую работу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом от «10» июля 2013 года и должностной инструкцией ПНН был назначен ответственным, в том числе, за организацию технологического процесса перевозки груза на всех видах транспорта, соблюдения законодательства в области дорожного движения при перевозке опасных грузов, движения тяжеловесных, крупногабаритных транспортных средств.

Имеется журнал выдачи водителям ООО «Управление АЗС» путевых листов, журнал учета выхода автомобиля на линию и возврата с линии, журнал инструктажей водительского состава.

Между ООО «Управление АЗС» и ЗАО «Многопрофильный центр современной медицины «Евромед» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о предоставлении медицинских услуг, в соответствии с условиям которого медицинское учреждение оказывает на возмездной основе освидетельствование водителей ООО «Управление АЗС» перед выездом на линию. Журнал проведения предрейсовых медицинских осмотров на всех водителей заполняется работниками Исполнителя и хранится в медицинском учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ ответственное лицо ООО «Управление АЗС» за соблюдение безопасности дорожного движения, технического контроля автомобильного транспорта, средств механизации дорожных процессов, осуществило проверку технического состояния транспортного средства. По результатам проверки транспортное средство, предназначенное для перевозки опасного груза, было полностью исправно и укомплектовано исправным инструментом и оборудованием в соответствии с Приказом Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом», в том числе, лопатой и переносимым фонарем для водителя. Об исправности транспортного средства ПНН была сделана запись в журнале учета выхода автомобиля на линию и возврата с линии.

Как следует из объяснения водителя транспортного средства МЮВ (предоставленного в ООО «Управление АЗС»), он перемещался на транспортном средстве с прицепом по адресам автозаправочных станций, принадлежащих ООО «Управление АЗС». На одной из АЗС, он отсоединил прицеп и продолжил движение на транспортном средстве. По ходу движения он был остановлен сотрудником для проверки документов и предъявления средств, применяемых для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов. Однако водитель транспортного средства не смог предъявить лопату, поскольку она осталась в прицепе транспортного средства, которую он забыл переложить в транспортное средство. Переносимый фонарь находился при водителе, однако предъявить он его не смог, поскольку не понял требование сотрудника, который требовал предъявить фонарь автономного питания с мигающими огнями оранжевого цвета.

Водитель МЮВ проходил инструктаж, в том числе, по эксплуатации транспортного средства, предназначенного для перевозки опасных грузов, по соблюдению правил дорожного движения при перевозке опасных грузов и был ознакомлен с Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом», о чем была сделана соответствующая запись в журнале инструктажей водительского состава.

На основании вышеизложенного, ответственным лицом - ПНН были проведены все необходимые подготовительные, организационные и проверочные мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, которые касались проверки исправности транспортного средства, соблюдения правил дорожного движения и правил перевозки опасных грузов. При выпуске транспортного средства на линию он проверил наличие лопаты и фонаря. Самостоятельные и не согласованные действия водителя транспортного средства по оставлению прицепа транспортного средства не в месте нахождения транспортного средства, что, как следствие, повлекло отсутствие средств, применяемых для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, повлекли за собой нарушение правил перевозки опасных грузов, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо признало, что вина должного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ отсутствует, что подтверждается отсутствием постановления по делу об административном правонарушении, составленного в отношении должностного лица ООО «Управление АЗС».

Следовательно, при отсутствии вины должностного лица, отсутствует вина и ООО «Управление АЗС», которое в должной мере организовало процесс за соблюдением безопасности дорожного движения, технического контроля автомобильного транспорта, средств механизации дорожных процессов, осуществило проверку технического состояния транспортного средства.

Таким образом, вина ООО «Управление АЗС» в совершении административного правонарушения отсутствует, в то время как она является необходимым элементом состава административного правонарушения (субъективной стороной).

Исходя из вышеприведенных обстоятельств дела следует, что ООО «Управление АЗС» и его должностным лицом были приняты все возможные и зависящие от него меры по соблюдению правил перевозки опасных грузов, а выявленное правонарушение явилось исключительно следствием виновных действий водителя, который и был привлечен к ответственности в установленном порядке.

Более того, ООО «Управление АЗС» полагает, что Заинтересованное лицо нарушило порядок исполнения государственной по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренного п. 63 Приказа Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно:

Транспортное средство было остановлено для проверки не на стационарном посту ДПС, а также без оснований, предусмотренных п. 63 Приказа Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Доказательств остановки транспортного средства по основаниям, установленным вышеуказанным нормативным актом, уполномоченным лицом предоставлено не было.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ).

Также обращаем внимание суда на возможность применения в отношении ООО «Управление АЗС» ст.2.9 КоАП РФ о возможности освобождения от административной ответственности и ограничении устным замечанием. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Поскольку в КоАП РФ отсутствует перечень малозначительных правонарушений, следовательно, законодатель предоставил возможность по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно, в каждом конкретном случае, определять является ли данное правонарушение малозначительным, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ подтверждается судебной практикой.

В то же время часть 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ устанавливает высокий размер административного штрафа за нарушение правил перевозки опасных грузов. Полагаем, что назначенный Заинтересованным лицом OOО «Управление АЗС» размер административного штрафа явно несоразмерен последствиям административного правонарушения, поскольку имевшие место нарушения являются несущественными.

В рассматриваемом случае, действия не повлекли каких-либо вредных последствий, а также не нанесли какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям.

Соответственно, при указанных обстоятельствах, назначенное административное наказание в виде административного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного лицом деяния в силу его малозначительности и по этой причине не достигнет предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда <адрес> о проверке конституционности статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда <адрес> о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 и статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», установленная законодателем в кодекса административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание ненадлежащее исполнение водителем транспортного средства обязанностей, основания для применения мер административной ответственности, предусмотренных ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, в отношении OOО «Управление АЗС» отсутствуют.

Представитель ООО «Управление АЗС» ЛАВ, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы подержала в полном объеме, просила отменить, с учетом уточнения, постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ШБС от ДД.ММ.ГГГГ № и производство по делу прекратить. Считает, что в действиях ООО «Управление АЗС» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку должностное лицо ООО «Управление АЗС» ПНН не был привлечен к административной ответственности, следовательно, нет вины ООО «Управление АЗС». ООО «Управление АЗС» не может нести ответственность за самоуправные действия водителя. В случае несогласия суда, просит ограничиться устным замечанием в адрес ООО «Управление АЗС».

Заинтересованное лицо, старший государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> КАП суду показал, что в соответствии с распоряжением начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-166, ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> проводилась целевая оперативно-профилактическая операция «Большегруз». Поэтому остановка транспортного средства КАМАЗ № государственный регистрационный знак №, принадлежащего ООО «Управление АЗС», производилась в соответствии с требованиями Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области дорожного движения». В ходе проверки ТС КАМАЗ № государственный регистрационный знак № установлено, что отсутствуют средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, а именно – лопата и осветительный прибор, не имеющий металлических поверхностей, способных приводить к искрообразованию (индивидуальный фонарь водителя). Требование сотрудника полиции водителю было понятно, что подтверждается его письменным объяснением, в протоколе дано конкретное понятие фонаря. Требований ДОПОГ о наличии у водителя фонаря автономного питания с мигающими огнями оранжевого цвета нет. Согласно приказа ООО «Управление АЗС» от ДД.ММ.ГГГГ, выпуск в линию ТС осуществляет главный механик ПНН, который представил документы, а именно копию журнала по проведению инструктажей водительским составом по безопасности движения, из которого следует, что последний инструктаж с водителем МЮВ проводился ДД.ММ.ГГГГ. Вид инструктажа специальный и сезонный. Предрейсовый инструктаж с МЮВ не проводился. В соответствии с п.19 приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечная мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» при перевозке опасных грузов проводится предрейсовый инструктаж, в который входит определенный ряд мероприятий. Из объяснения водителя МЮВ следует, что осветительный прибор, не имеющий металлических поверхностей, способных приводить к искрообразованию (индивидуальный фонарь водителя) отсутствовал и ранее, выпускался в линию без него. Согласно должностной инструкции ПНН не наделен финансовыми полномочиями в целях комплектования транспортных средств, тем самым юридическое лицо возлагает на себя обязанности по вышеуказанным полномочиям. Кроме того, в соответствии с приказом ООО «Управление АЗС» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного лица за перевозкой грузов (ПНН), согласно пункта 3 контроль за исполнением настоящего приказа оставляет за собой управляющий ООО «Управление АЗС» ВРА. В кодексе РФ об административных правонарушениях не предусмотрено обстоятельств, в которых при отсутствии вины должностного лица, отсутствует вина и юридического лица. В своей жалобе ООО «Управление АЗС» указывает, что организован процесс перевозки опасных грузов, где в соответствии с вышеуказанным приказом ООО «Управление АЗС» контроль за данным направлением возложен на управляющего, однако, при проверке выявлено, что предрейсовый инструктаж согласно журнала инструктажей с водителями не проводился и не проводится. Действия ООО «Управление АЗС» по не обеспечению ТС, перевозящего опасный груз (дизельное топливо), средствами, применяемыми для ликвидации происшествий при перевозке опасных грузов, свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к установленным обязанностям в области безопасности дорожного движения. Перевозка опасного груза без предусмотренного оборудования может причинить вред здоровью людей, опасный для жизни. При принятии решения учитывался и тот факт, что ранее ООО «Управление АЗС» привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, к штрафу в размере 175 000 рублей. Сведений об оплате штрафа нет. Факт нарушения правил дорожного движения водителем не оспаривался, административный штраф уплачен в установленный законом срок.

Заместитель начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ШБС суду показал, что в соответствии с п. 63 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области дорожного движения» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут на 14 километре автодороги Омск-Нижняя Омка было остановлено транспортное средство «КАМАЗ №» государственный номер № регион, принадлежащее ООО «Управление АЗС», которое осуществляло перевозку опасных грузов (дизельное топливо) с нарушением правил перевозки опасных грузов, отсутствовали средства применяемые для ликвидации последствий происшествий при перевозке грузов, отсутствовала лопата, и переносимый фонарь для водителя.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ) и указанными Правилами.

Согласно пункту 8.1.5.2 ДОПОГ на транспортной единице должно перевозиться следующее снаряжение, для каждого транспортного средства - противооткатный башмак, размер которого должен соответствовать максимальной массе транспортного средства и диаметру колес; два предупреждающих знака с собственной опорой; жидкость для промывания глаз и для каждого члена экипажа транспортного средства, аварийный жилет (например, жилет, описанный в стандарте BN 471), переносной осветительный прибор, соответствующий требованиям раздела 8.3.4, пара защитных перчаток, и средство защиты глаз (например, защитные очки).

Согласно пункту 8.1.5.3 ДОПОГ, дополнительное снаряжение, требуемое для некоторых классов: "...лопата, дренажная ловушка, сборный контейнер...".

В соответствии с пунктом 1.8.3 ДОПОГ, каждое предприятие, деятельность которого включает автомобильную перевозку опасных грузов или связанные с ней операции по упаковке, погрузке, наполнению или разгрузке, назначает одного или нескольких консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов, которые должны иметь свидетельство о профессиональной подготовке, действительное для автомобильных перевозок. В функции консультанта входит контроль применением процедур проверки, позволяющих удостовериться в наличии на перевозочных средствах требуемых документов и оборудования для обеспечения безопасности и соответствия этих документов и оборудования действующим правилам.

Пункт 4.1.9 Правил перевозки опасных грузов закрепляет, что автомобили, предназначенные для перевозки опасных грузов, должны иметь следующий исправный инструмент и оборудование:

- набор ручного инструмента для аварийного ремонта транспортного средства;

- огнетушители, лопату и необходимый запас песка для тушения пожара;

- не менее одного противооткатного упора на каждое транспортное средство, размеры упора должны соответствовать типу транспортного средства и диаметру его колес;

- два фонаря автономного питания с мигающими (или постоянными) огнями оранжевого цвета и должны быть сконструированы таким образом, чтобы их использование не могло вызвать воспламенение перевозимых грузов;

- в случае стоянки ночью или при плохой видимости, если огни транспортного средства неисправны, на дороге должны устанавливаться фонари оранжевого цвета:

- один перед транспортным средством на расстоянии примерно 10 м;

- другой позади транспортного средства на расстоянии примерно 10 м;

- аптечку и средства нейтрализации перевозимых опасных веществ.

В случаях, предусмотренных в условиях безопасной перевозки и в аварийной карточке, транспортное средство комплектуется средствами нейтрализации перевозимого опасного вещества и средствами индивидуальной защиты водителя и сопровождающего персонала.

Как усматривается из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут на 14 километре автодороги Омск-Нижняя Омка ООО «Управление АЗС» осуществлена перевозка опасных грузов (дизельное топливо) с нарушением правил перевозки опасных грузов, на транспортном средстве «КАМАЗ 46517» государственный номер <***> регион отсутствовали средства применяемые для ликвидации последствий происшествий при перевозки грузов, отсутствовала лопата, и переносимый фонарь для водителя, в нарушении п. 8.1.5.2 ДОПОГ, тем самым ООО «Управление АЗС» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ШБС, согласно которому ООО «Управление АЗС» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей;

- протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитаном полиции КАП, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут на 14 километре автодороги Омск-Нижняя Омка ООО «Управление АЗС» осуществлена перевозка опасных грузов (дизельное топливо) с нарушением правил перевозки опасных грузов на транспортном средстве «КАМАЗ №» государственный номер № регион, отсутствовали средства применяемые для ликвидации последствий происшествий при перевозки грузов, отсутствовала лопата, и переносимый фонарь для водителя, в нарушении п. 8.1.5.2 ДОПОГ, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ;

- определением <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Управление АЗС», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицом ООО «Управление АЗС» осуществлен выпуск в линию транспортное средство «КАМАЗ №» государственный номер № регион, осуществлявшего перевозку опасного груза (дизельное топливо) без средств, применяемых для ликвидации последствий происшествий при перевозки опасных грузов (отсутствовали лопата и переносимый фонарь для водителя);

- согласно единому государственному реестру юридических лиц, ООО «Управление АЗС» является юридическим лицом, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

- согласно рапорту о необходимости проверки данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составленного капитаном полиции КАП ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут по адресу Омск-Нижняя Омска, 14 километр был выявлен факт совершения водителем МЮВ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, управлявшим транспортным средством «КАМАЗ №» государственный номер № регион, собственник которого является ООО «Управление АЗС» (<адрес>), перевозил опасный груз, отсутствовало оборудование (средства) для перевозки опасных грузов (лопата, переносимый фонарь для водителя);

- согласно рапорту старшего государственного инспектора БДД ОМВД России по <адрес> КАП – ДД.ММ.ГГГГ им был составлен административный протокол <адрес> в отношении МЮВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, управлявшего транспортным средством № государственный номер № регион, перевозившего опасный груз (дизельное топливо) с нарушением правил перевозки опасных грузов (отсутствовали лопата, фонарь, переносимый для водителя). Транспортное средство не задерживалось;

- согласно свидетельству о регистрации транспортного средства 5539 №, собственником автомобиля «КАМАЗ №» государственный регистрационный знак № регион является лизингополучатель ООО «Управление АЗС»;

- согласно водительскому удостоверению № №, МЮВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на управление транспортными средствами категории (В,С,D,E);

- согласно свидетельству ДОПОГ о подготовке водителя МЮВ, который действителен до ДД.ММ.ГГГГ;

- согласно путевому листу грузового автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ООО «Управлением АЗС» МЮВ (удостоверение №), для перевозки опасного груза на автомобиле «КАМАЗ», государственный регистрационный знак № регион;

- согласно свидетельству о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов – перевозчиком опасного груза на автомобиле с регистрационным знаком № регион является лизингополучатель ООО «Управление АЗС» (<адрес>);

- согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ - МЮВ ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут управляя автомобилем «КАМАЗ № государственный регистрационный знак <***> регион на автодороге Омск-Нижняя Омка 14 километр в нарушил п. 8.1.5 ДОПОГ, то есть управлял транспортным средством, осуществлял перевозку опасного груза (дизельного топлива) с нарушением правил перевозки опасного груза, отсутствовало оборудование (средства) для перевозки опасных грузов (лопата, переносимый фонарь для водителя), ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

- из объяснения водителя МЮВ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он работает в ООО «Управление АЗС» в должности водителя. ДД.ММ.ГГГГ на рабочем автомобиле «КАМАЗ 46517» государственный регистрационный знак № регион, в соответствии с путевым листом, выданным механиком ПНН, загрузил ГСМ 5 тонн (ДТ) и поехал по маршруту (<адрес> – <адрес>). На 14 километре автодороги Омск-Калачинск его остановили сотрудники ДПС. В ходе проверки транспортного средства установлено, что отсутствует лопата, фонарь, которые необходимы для перевозки опасного груза 3 класса. Лопата осталась в прицепе, а фонарь отсутствовал ранее. С нарушением он согласен;

- согласно распоряжению начальника ОМВД России по <адрес> ССГ – необходимо в период времени с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории Омского муниципального района провести целевую оперативно-профилактическую операцию «Большегруз»;

- начальником ОМВД России по <адрес> ССГ утвержден план проведения целевой оперативно-профилактической операции «Большегруз», согласно которому с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории Омского муниципального района будет проведена целевая оперативно-профилактическая операция «Большегруз», ответственный начальник ОГИБДД ОМВД России по <адрес> БАА;

- начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> БАА произведена расстановка сил и средств ОГИБДД ОМВД России по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлен маршрут на автодороге Омск - Нижняя Омка, с 14 по 28 километр, с 08 часов 00 минут до 14 часов 00 часов, старшим наряда назначен КАП, КЕП;

- на официальный портал <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов Госавтоинспекцией по <адрес> выложена информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> будет проводиться целевая оперативно-профилактическая операция «Большегруз»;

- из ксерокопии журнала по проведению инструктажей с водительским составом по безопасности движения следует, что с МЮВ проводился инструктаж ДД.ММ.ГГГГ;

- из приказа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что назначен на должность главного механика ПНН, на которого возложена ответственность, в том числе, за соблюдением законодательства в области дорожного движения при перевозке опасных грузов, движения тяжеловесных, крупногабаритных транспортных средств, повышение ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляет за собой (Управляющий ООО «Управление АЗС»).

Из исследованных материалов видно, что предрейсовый инструктаж с водителем МЮВ не проводился, а на момент выезда автомобиля «КАМАЗ №» государственный регистрационный знак № регион, переносимый фонарь для водителя отсутствовал, а в момент остановки автомобиля «КАМАЗ №» государственный регистрационный знак № регион, отсутствовала и лопата.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, в области безопасности дорожного движения при перевозке опасных грузов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.

Таким образом, действия ООО «Управление АЗС» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод представителя ООО «Управление АЗС» о том, что административным органом не доказан состав вменяемого ООО «Управление АЗС» административного правонарушения, так как главным механиком ПНН была сделана в журнале учета выхода автомобиля на линию и возврата с линии запись об исправности транспортного средства, так как была проведена проверка технического состояния транспортного средства, по результатам проверки транспортное средство, предназначенное для перевозки опасного груза, было полностью исправно и укомплектовано исправным инструментом и оборудованием, суд полагает несостоятельным. Поскольку из объяснений водителя МЮВ следует, что отсутствовал фонарь, а лопата осталась в прицепе. При этом МЮВ были разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ, а также статьи 25.1 (25.2,25.6) КоАП РФ, о чем имеется подпись МЮВ. Кроме того, МЮВ собственноручно написал объяснение, о чем имеются его подписи.

Доводы представителя ООО «Управление АЗС» о том, что заинтересованное лицо нарушило порядок исполнения государственного контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренного п. 63 Приказа Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд признает несостоятельными. Поскольку на основании распоряжения начальника ОМВД России по <адрес> о проведении целевой оперативно-профилактической операции «Большегруз», проведена данная операция ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут на территории Омского муниципального района.

Перечисленные в жалобе обстоятельства, по мнению суда не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий противоправного деяния, а в ненадлежащем, пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей, неисполнение которых создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не имеется.

Действия ООО «Управление АЗС» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «Управление АЗС» как юридическое лицо к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного ООО «Управление АЗС» наказания.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.п. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Санкция ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд полагает возможным изменить постановление в части определения размера штрафа и назначить ООО «Управление АЗС» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.6 -30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ШБС от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Управление АЗС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ и о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей – изменить, назначенное ООО «Управление АЗС» административное наказание снизить с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подаче жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья: А.В. Печеницын