Решение № 12-325/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-325/2019

78RS0002-01-2019-002706-61

Дело № 12-325/2019


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 21 мая 2019 года

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 342 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3) материалы административного дела в отношении ФИО2, рождения ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес>, руководителя проекта <данные изъяты> по жалобе на постановление № по делу об административном правонарушении № от 24.01.2019 заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО1 от 15 марта 2019 года,

установил:

ФИО2 на основании постановления № заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ) от 15 марта 2019 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга № 273-70), подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вина ФИО2, установлена в неисполнении заказчиком работ обязанности по получению ордера ГАТИ на производство земляных работ по строительству инженерных сетей (кабельная/телефонная канализация), выполняемых подрядной организацией ЗАО «<данные изъяты>», выявленных 16.01.2019 в 12 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербург, от Лиговского путепровода до д. 151, корп. 1, лит. А по Таллиннскому шоссе (Старо-Паново).

ФИО2 направил в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга жалобу, в которой просит производство по делу прекратить, в виду малозначительности правонарушения, мотивируя её тем, что <данные изъяты> 16 мая 2018 года был заключен государственный контракт с подрядной организацией ЗАО «<данные изъяты>», осуществляющей работы по строительству инженерных сетей (кабельная/телефонная канализация), которые входят в перечень работ по реконструкции Лиговского путепровода, проводимых исключительно в границах земельных участков, выделенных под строительство Объектов, в границах красных линий производства работ. Также на объект реконструкции получено заключение экспертизы, а работы выполнялись ЗАО «<данные изъяты>», вопреки п. 5.2.1.4 Контракта без согласования и без поручения <данные изъяты>». Также ФИО2 указал, что указанные работы не относятся к компетенции ГАТИ и проводились ЗАО «<данные изъяты>» самовольно. Помимо этого, оформление ордера ГАТИ не входит в его, ФИО2, обязанности и в должностной инструкции данная обязанность отсутствует. Также ФИО2 указал, что не согласен с размером назначенного наказания и полагает, что правонарушение не причинило ущерб общественным интересам.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объёме, дополнив, что должностным лицом постановление вынесено необоснованно.

Исследовав материалы дела, обсудив жалобу, выслушав ФИО2, нахожу постановление от 15 марта 2019 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП задачами законодательства об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает, наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании полного, всестороннего, объективного всех обстоятельств дела. Вывод о виновности в совершении административного правонарушения должен быть мотивирован.

При этом постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе производства данные требования закона должностным лицом выполнены не были.

Доказательства, отвечающие требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании которых должностным лицом сделан вывод о наличии события административного правонарушения и виновности ФИО2 в представленных материалах дела также отсутствуют.

Административная ответственность по п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ.

В соответствии с п. 3.1.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 года N 875 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга» (далее - Правила) обязанностью заказчика работ является получение ордера ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил.

В силу п.п. 4.1, 4.2, 6.1 Правил, без ордера ГАТИ запрещено производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м, работ на инженерных сетях.

Между тем, в соответствии с п. 1.2 Правил № 875 действие правил не распространяется на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, на земельных участка, предоставленных для целей строительства и реконструкции объектов капитального строительства, за исключении ем работ, связанных с устройством временных ограждений и выносом с территории указанных земельных участков инженерных коммуникаций, не являющихся объектами капитального строительства.

Между <данные изъяты> и подрядной организацией ЗАО «<данные изъяты>» 16 мая 2018 года был заключён государственный контракт № на выполнение работ по объекту: «<данные изъяты>».

Согласно п. 5.2.1.4 Контракта, ЗАО «<данные изъяты>» должен приступить к выполнению работ, требующих специального разрешения, только после получения разрешения в письменном виде. Однако, в нарушение п. 5.2.1.4 Контракта, ЗАО «<данные изъяты>» не направляло в адрес Дирекции обращений о начале выполнения каких-либо работ.

Доказательств, опровергающих доводы ФИО2 о том, что работы по строительству инженерных сетей выполнялись ЗАО «<данные изъяты>» без согласования и без поручения Дирекции, материалы дела не содержат.

Также должностным лицом не исследован вопрос о должностных обязанностях ФИО2, как руководителя проекта <данные изъяты>

Таким образом, должностным лицом при вынесении постановления не в полном объёме исследованы доказательства по делу, не дана мотивированная оценка всем обстоятельствам, подлежащим установлению в соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ, допустив нарушение положений статьи 24.1 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, что влечёт его отмену.

При этом, дело не может быть возвращено должностному лицу на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время истёк.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № по делу об административном правонарушении № от 24.01.2019 заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО1 от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении руководителя проекта <данные изъяты> ФИО2 – отменить, жалобу ФИО2 в этой части – удовлетворить.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.М. Кузнецова