Решение № 12-274/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-274/2019

Дело № 12-274/2019 КОПИЯ

УИД 52RS0007-01-2019-002466-02


РЕШЕНИЕ

(дата) г.Нижний Новгород

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода И.С. Оськин,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ФИО3 по доверенности ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 № 622-ФАС52-АД-7.32-09/03-19 (77-АК) от 16.05.2019 г. о привлечении должностного лица - заместителя начальника Приволжского таможенного управления ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 № 622-ФАС52-АД-7.32-09/03-19 (77-АК) от 16.05.2019 г. должностное лицо заместитель начальника Приволжского таможенного управления ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением от 16.05.2019 г. представителем лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности ФИО1 подана жалоба на указанное постановление.

В обосновании жалобы указала, что правомерность замены работ (материалов) по контракту на иные работы (материалы), которые по качеству, техническим и функциональным характеристикам являются улучшенными, подтверждается письмом Минэкономразвития России от 19.03.2015 г. № Д25и-766. Кроме того, в соответствии с письмом Минфина России от (дата) №..., изменение технических и функциональных характеристик результатов выполнения строительно-монтажных работ возможно исключительно в случае, если оно не влечет изменение предмета контракта (вида работ). При этом новые характеристики строительно-монтажных работ должны соответствовать извещению об осуществлении закупки, документации о закупки.

Указала, что Федеральным законом № 71-ФЗ от (дата) внесены изменения в Федеральный закон от (дата) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которыми допускаются изменения объемов и видов работ в контрактах на строительные работы при условии изменения цены не более чем на 10 %.

Просит оспариваемое постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 № 622-ФАС52-АД-7.32-09/03-19 (77-АК) от (дата) отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба рассматривается с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, ходатайств и отводов не заявлено.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила оспариваемое постановление от (дата) отменить, производство по делу прекратить.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не поддержал, дал пояснения по существу дела.

Принимая во внимание ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным и необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав мнения сторон, исследовав материалы административного дела, а также, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Как установлено судом и содержится в материалах дела, заместителем начальника Приволжского таможенного управления ФИО3 при осуществлении своих должностных обязанностей (дата) заключено дополнительное соглашение №... к государственному контракту от (дата) № 2018.54894 «Выполнение работ по капитальному ремонту служебных квартир Приволжского таможенного управления по адресу: ...».

Дополнительным соглашением №... внесены изменения в Технические задании и Локальные сметные расчеты, являющиеся неотъемлемой частью Контракта, в соответствии с которым:

- произведена замена видов работ и материалов (устройство потолков реечных алюминиевых, сплошное выравнивание внутренних поверхностей (однослойное оштукатуривание) из сухих растворных смесей толщиной до 10 мм потолков, третья шпатлевка при высококачественной окраске по штукатурке и сборным конструкциям потолков, подготовленных под окраску, окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами высококачественная: по штукатурке потолков) на устройстве натяжных потолков из поливинилхлоридной пленки (ПВХ) гарпунным способом в помещениях площадью 10 м2;

- произведена замена вида работ по установке газовых плит бытовых четырехкомфорочных на установку бытовых плит четырехкомфорочных (электрических);

- произведена замена газовых плит бытовых четырехкомфорочных на бытовые плиты четырехкомфорочные (электрические).

В связи с чем определением главного контролера - ревизора отдела по контролю в сфере контрактных отношений Управления Федерального казначейства по Нижегородской области ФИО5 от (дата) возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Управления ФИО3, назначено проведение административного расследования.

(дата) главным контролером-ревизором отдела по контролю в сфере контрактных отношений Управления Федерального казначейства по Нижегородской области ФИО5 в отношении должностного лица - заместителя начальника Приволжского таможенного управления ФИО3 в присутствии представителя должностного лица по доверенности ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Материалы дела содержат сведения о направлении в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что определением Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО6 № 622-ФАС52-АД-7.32-09/03-19 (77-АК) назначено время и места рассмотрения дела об административном правонарушении и осуществлен вызов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Копия указанного определения направлена должностному лицу электронной почтой, что подтверждается отчетами об отправке, находящимися в материалах дела.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 от (дата) должностное лицо заместитель начальника Приволжского таможенного управления ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Однако данное постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как установлено судом (дата) заключен государственный контракт № 2018.54894 с ООО «АРС» на выполнение работ по капитальному ремонту служебных квартир Приволжского таможенного управления по адресу: ...».

Согласно п. 2.1 государственного контракта № 2018.54894 от (дата) цена контракта согласно сметной документации, разработанной Подрядчиком базисно-индексным методом с переводом в текущие цены, и утвержденной заказчиком, составляет 1260548,87 руб.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица - заместителя начальника Приволжского таможенного управления ФИО3 к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст. 95 Федерального закона от (дата) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. №... от (дата)) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

(в ред. Федерального закона от (дата) N 396-ФЗ)

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Судом установлено, что дополнительным соглашением №... к государственному контракту № 2018.54894 от (дата) на выполнение работ по капитальному ремонту служебных квартир Приволжского таможенного управления по адресу: ...» внесены изменения в Технические задании и Локальные сметные расчеты, являющиеся неотъемлемой частью Контракта, в соответствии с которым:

- произведена замена видов работ и материалов (устройство потолков реечных алюминиевых, сплошное выравнивание внутренних поверхностей (однослойное оштукатуривание) из сухих растворных смесей толщиной до 10 мм потолков, третья шпатлевка при высококачественной окраске по штукатурке и сборным конструкциям потолков, подготовленных под окраску, окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами высококачественная: по штукатурке потолков) на устройстве натяжных потолков из поливинилхлоридной пленки (ПВХ) гарпунным способом в помещениях площадью 10 м2;

- произведена замена вида работ по установке газовых плит бытовых четырехкомфорочных на установку бытовых плит четырехкомфорочных (электрических);

- произведена замена газовых плит бытовых четырехкомфорочных на бытовые плиты четырехкомфорочные (электрические).

Вместе с тем ч. 64 ст. 1 Федерального закона от (дата) N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в статье 95 в части 1 в пункте 1подпункт "б" после слов "увеличиваются предусмотренные контрактом" дополнить словами "(за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия)"; дополнен подпунктом "в" следующего содержания:

"в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;".

Согласно п. 1 дополнительного соглашения № 1 к государственному контракту № 2018.54894 от (дата) цена контракта согласно сметной документации, разработанной Подрядчиком базисно-индексным методом с переводом в текущие цены, и утвержденной заказчиком, стала составлять 1257832,63 руб.

Судом установлено, что цена контракта изменилась в пределах, допустимых ч.1 ст. 95 Федерального закона от (дата) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от (дата)), то есть не более чем на десять процентов цены контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - заместителя начальника Приволжского таможенного управления ФИО3 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 от (дата) о привлечении должностного лица - заместителя начальника Приволжского таможенного управления ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 № 622-ФАС52-АД-7.32-09/03-19 (77-АК) от 16.05.2019 г. о привлечении должностного лица - заместителя начальника Приволжского таможенного управления ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья (подпись) И.С. Оськин

(марка обезличена)н