Решение № 12-176/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-176/2020

55RS0007-01-2020-003041-61

Дело №12-176/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Ковтюх А.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, кабинет № 18) жалобу ФИО2 на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела Омского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области заместителем старшего государственного инспектора ФИО4 в отношении должностного лица акционерного общества «Полигон» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем начальника отдела Омского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области заместителем старшего государственного инспектора ФИО4 по делу об административном правонарушении №п от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой с учетом указав, что, не оспаривая постановление по существу, не согласен с размером назначенного штрафа в максимальном размере, поскольку наказание было им совершено впервые, при рассмотрение дела он признавал свою вину, были приняты меры к устранению нарушения. Просит снизить размер назначенного административного наказания.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, извещен надлежаще, ранее доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО5, в судебном заседании участия не принимал, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что при назначении административного наказания учитывался характер допущенного правонарушения путем бездействия должностного лица, которое повлекло гибель лесных культур в результате лесного пожара.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления о назначении административного наказания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей

Частью 2 ст. 10 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ установлены правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 предусматривает, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлен особый противопожарный режим на территории Омской области с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ около 12.20 часов, в ходе проведения патрулирования участков лесного фонта на территории Харинского участкового лесничества Омского лесничества, обнаружены нарушения особого противопожарного режима, а именно: земельный участок с кадастровым номером № не очищен от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделен от края леса в 4,14,17 – 25,30,31 лесотакционных выделах квартала 21 Харинского участкового лесничества Омского лесничества противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра от вышеуказанных выделов; земельный участок с кадастровым номером № не очищен от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделен от края леса в 20,23,24, 50,49,10 лесотакционных выделах квартала 17 Харинского участкового лесничества Омского лесничества противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра от вышеуказанных выделов. Земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат АО «Полигон».

Согласно приказу №-шлс АО «Полигон» от ДД.ММ.ГГГГ, а также должностной инструкции заместителя генерального директора по правовым вопросам должностным лицом ответственным за противопожарное состояние является ФИО1

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом № ос натурного осмотра, приказом о приёме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-№, должностной инструкцией заместителя генерального директора по правовым вопросам АО «Полигон», объяснением ФИО1, объяснением начальника Харинского мастерского участка САУ «Омский лесхоз», карточкой лесного пожара №, Карточкой лесного пожара №, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которые получили оценку должностным лицом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Поскольку на момент совершения ФИО1 административного правонарушения действовало Постановление Правительства Омской области «Об установлении особого противопожарного режима на территории <адрес>» №-п от ДД.ММ.ГГГГ, то действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части размера назначенного ФИО1 наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.

По настоящему делу должностное лицо, установив наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, таких как признание вины, принятие мер к устранению нарушения и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначил ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере санкции ч. 3 статьи 8.32 КоАП РФ. При этом выводы должностного лица о назначении административного штрафа в указанном размере ничем не мотивированы.

При таких обстоятельствах, имелись основания для назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

В ходатайстве, представленном к настоящему делу представитель ГУЛХ Омской области, указывает, что при назначении административного характера учитывался характер допущенного правонарушения путем бездействия должностного лица, которое привело к гибели лесных культур в результате лесного пожара.

Как следует из карточек учета лесного пожара № и № в результате пожаров погибло 1 га и 80 га лесных культур.

Таким образом, ненадлежащего исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей привело к уничтожению лесных культур в общем объеме 81 га.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также, принимая во внимание, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд полагает возможным снизить наказание в виде административного штрафа до 25 000 рублей

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела Омского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области заместителем старшего государственного инспектора ФИО4 о признании должностного лица акционерного общества «Полигон» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подаче жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья п/п Е.С. Полоцкая

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>