Решение № 12-88/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-88/2019

Дело №12-88/2019 (5-86-351/2019)

Мировой судья Сологуб Л.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Судак 04 декабря 2019 года

Судья Судакского городского суда Республики Крым Боси Е.А.,

с участием: защитника МБДОУ «Новостветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак Филиппова Е.А. (действует по доверенности от 05 сентября 2019 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника МБДОУ «Новостветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак Филиппова Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 17 сентября 2019 года, которым:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Новостветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак (ОГРН <***>, ИНН/КПК 9108116695/910801001 дата регистрации 17 марта 2015 года), юридический адрес: <адрес>,

привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90 000,00 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 17 сентября 2019 года МБДОУ «Новостветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90 000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак, в лице защитника Филиппова Е.А., обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу, поскольку, принимая судебный акт, мировой судья не учел все обстоятельства дела, свидетельствующие о невозможности МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак выполнить предписание №66/1/1 от 14 августа 2019 года.

Защитник Филиппов Е.А. указывает, что Учреждением направлялись служебные записки в администрацию города Судака, однако денежные средства на выполнение указанных в предписании противопожарных мероприятий не были выделены, что не позволило устранить нарушения, указанные в предписании, в связи с чем в действиях Учреждения отсутствует умысел на совершение административного правонарушения.

Кроме того, в дополнении к жалобе Филиппов Е.А. ссылается на то, что требования, содержащиеся в предписании содержат более высокие требования пожарной безопасности.

Государственный инспектор г. Судака по пожарному надзору, капитан внутренней службы ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил отзыв на жалобу, ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в свое отсутствие.

Защитник МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак Филиппов Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить жалобу в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Диспозицией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Федерального закона).

Как следует из материалов дела и не оспаривается в жалобе, 06 августа 2019 года, 07 августа 2017 года были вынесены распоряжения (приказы) №101,66 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак с целью контроля исполнения предписаний бланка предписания №66/1/1 от 14 августа 2018 года, срок исполнения которого истек 01 августа 2019 года.

По результатам данных внеплановых выездных проверок составленных 06 августа 2019 года, 07 августа 2018 года акты проверок №101, 66, из которых следует, что МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак не выполнены предписания №№3-8, бланка предписания ГПН №66/1/1 от 14 августа 2018 года (л.д.10-12).

14 августа 2019 года государственным инспектором г. Судака по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО1 согласно бланка предписания ГПН №66/1/1 от 14 августа 2018 года городского округа Судак вынесено предписание №66/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Установлен срок для устранения нарушений до 01 августа 2019 года. Предписание получено заведующей бланка предписания ГПН №66/1/1 от 14 августа 2018 года городского округа Судак в день вынесения – 14 августа 2018 года (л.д.14-15).

Впоследствии, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 06 августа 2019 года №101 Отделом надзорной деятельности по г. Судаку Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак с целью контроля исполнения предписания №66/1/1 от 14 августа 2017 года, срок исполнения которого истек 01 августа 2019 года (л.д.6-7).

06 августа 2019 года копия данного распоряжения вручена заведующей бланка предписания ГПН №66/1/1 от 14 августа 2018 года МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исто городского округа Судак ФИО2, что подтверждается подписью заведующей.

09 августа 2019 года в 09 часов 00 минут непосредственно перед началом проверки заведующая ознакомлена.

Согласна акта проверки № 10 от 14 августа 2019 года выявлены факты невыполнения предписаний МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» № 3-8 бланка предписания « 66/1/1 от 14 августа 2018 г.

Таким образом, на момент проведения проверки бланка предписания ГПН №66/1/1 от 14 августа 2018 года МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

По результатам проверки в отношении бланка предписания ГПН №66/1/1 от 14 августа 2018 года МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При таких обстоятельствах мировым судьей сделан правомерный и обоснованный вывод о наличии в действиях МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку было достоверно установлено, что МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак проявляло бездействие в части сроков исполнения законного предписания, выданного уполномоченным должностным лицом.

В обоснование собственных доводов МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак представило перспективный план устранения нарушений по пожарной безопасности.

Кроме того, судьей исследован проект бюджета МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак на 2019, плановый 2020 и 2021 года.

Доводы жалобы об отсутствии вины в совершении вмененного правонарушения были предметом тщательного исследования и подлежат отклонению.

Обоснованность привлечения МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", и в срок, установленный на основании законного предписания, они не устранены.

Судьей установлено, что МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак проявляло бездействие в части сроков исполнения законного предписания, выданного уполномоченным должностным лицом.

Доводы жалобы о том, что Учреждением предпринимались все возможные меры с целью изыскания денежных средств для устранения допущенных нарушений, но нарушения не были устранены по причине отсутствия финансирования, являлись предметом рассмотрения мирового судьи и обоснованно им опровергнуты с подробным приведением мотивов принятого решения в постановлении. Указанные доводы жалобы фактически направлены на переоценку доказательств, исследованных мировым судьей и получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями законодательства, не согласиться с которой оснований не усматривается.

Доводы защитника Филиппова Е.А., указанные в дополнении к жалобе, не нашли своего подтверждения в ходе судебного рассмотрения дела, поскольку данное обстоятельство не является предметом рассмотрения.

Как обоснованно констатировано в решении мирового судьи недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, в том числе детей.

В связи с чем, положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающих основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении при невыделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, неприменимы.

Действия МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак правильно квалифицированы по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судебное разбирательство по делу об административном правонарушении проведено полно, всесторонне и объективно. Имеющимся в деле доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка.

Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.

Доказательства, положенные в основу принятого решения, получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене указанных судебных постановлений, не допущено.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5 и 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены.

Из материалов дела следует, что законность и обоснованность предписания должностного лица от 14 августа 2018 года Учреждением не оспаривалась, сведения о наличии заявления либо ходатайства о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок до 01 августа 2019 года, отсутствуют.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак Филиппова Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 17 сентября 2019 года – оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 18 сентября 2019 года о привлечении МБДОУ «Новосветский учебно-воспитательный комплекс детский сад – начальная школа» «Исток» городского округа Судак к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья Е.А. Боси