Постановление № 5-78/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-78/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 августа 2019 года <адрес> края

Судья Бикинского городского суда <адрес> Лавенецкая Н.Ю.

с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО7,

представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения <адрес> Щитовой ФИО9, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. <данные изъяты> КоАП РФ, в отношении:

Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения <адрес>, юридический адрес: <адрес>, Бикинский муниципальный район, <адрес>, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> оперуполномоченным ФИО1 по <адрес> ФИО2 ФИО10 составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. <данные изъяты> КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения <адрес> (далее по тексту КГБУЗ «Бикинская ЦРБ»).

Согласно протоколу об административном правонарушении, распоряжения № от <дата> «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица», в период с 23 по <дата> ФИО1 по <адрес> была проведена проверка юридического лица: КГБУЗ «Бикинская ЦРБ». В ходе проведения проверки выявлены нарушения правил приобретения прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от <дата>, № («<данные изъяты>» (<данные изъяты>); выразившееся в нарушении п.12 «Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> № юридическое лицо, осуществило приобретение прекурсоров для производственных нужд и в течение 10 дней после приобретения прекурсоров не уведомило ФИО1 по <адрес> о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению №.

Факт приобретения <дата> препарата «<данные изъяты>» в количестве 2 флаконов объемом 80 гр. каждый, общим объемом <данные изъяты> гр. подтверждается товарной накладной от поставщика ООО «№ от <дата>. Приобретение подтверждается подпись заведующего аптекой ФИО4, <дата> в накладной от поставщика ООО «№ от <дата>. Юридическое лицо осуществляло приобретение прекурсоров для производственных нужд до 18 часов 00 минут <дата> не уведомило ФИО1 по <адрес> о количестве приобретенных: прекурсоров по форме согласно приложению №. Уведомление в ходе проверки не предоставлено.

<дата> препарат «<данные изъяты>» в количестве <данные изъяты> гр. был получен зубным техником стоматологического кабинета КГБУЗ «Бикинская центральная районная больница» ФИО5, приобретение подтверждается записями в «Журнале регистрации операций при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ <данные изъяты>». Юридическое лицо осуществляло приобретение прекурсоров для производственных нужд и до 18 часов 00 минут <дата> не уведомило ФИО1 по <адрес> о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению №. Уведомление в ходе проверки не предоставлено.

Также юридическое лицо КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» осуществляя в установленном порядке использование прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня, согласно статьи 37 Федерального закона от <дата> № З-ФЗ «О наркотических средствах психотропных веществах» в установленный законом срок до 9-00 <дата> в ФИО1 по <адрес> не представило «Отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, <дата>» (приложение № Форма №-ИП годовая) предусмотренный пунктом 2 «Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата>г. № «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотически средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом». Отчет на момент проверки не предоставлен.

Представитель юридического лица – ФИО6, действующая на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела в полном объеме признала вину юридического лица, пояснив, что умысла на совершение административного правонарушения не имели, в настоящее время отчет составлен, частично устранены нарушения, выявленные в ходе проверки, в связи с чем, просила производство по делу прекратить за малозначительностью.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО7, доводы, изложенные в протоколе поддержала в полном объеме.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» на основании выданной Министерством здравоохранения <адрес> лицензии № <данные изъяты> № от <дата>, осуществляет медицинскую деятельность.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона от <дата> № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абз. 3 п.3 ст. 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения, в частности, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ч.2 ст. 37 названного Федерального закона).

В соответствии с п.12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению №.

В соответствии с п.2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата>г. № «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотически средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а так же реализацию и использование прекурсоров. внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел РФ по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя: годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня – ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению №.

Непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.<данные изъяты> КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» до <дата><дата>, <дата>., не уведомило ФИО1 по <адрес> о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению №.

В установленный законом срок до <дата>. не предоставило в ФИО1 по <адрес> «Отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, <дата> год».

Событие и состав административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- рапортом о происшествии от <дата>.;

- распоряжением УМВД ФИО1 по <адрес> № от <дата>, о проведении плановой выездной проверки юридического лица КГБУЗ «Бикинская ЦРБ»;

- актом проверки № от <дата>.;

- протоколом <адрес> от <дата>, содержащим сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяющим установить событие административного правонарушения;

- журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических веществ и психотропных веществ КГБУЗ «Бикинская ЦРБ»;

- пояснениями лиц, участвующих в деле.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что в действиях КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.<данные изъяты> КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее применении по каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом следует учитывать положения абзаца 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несмотря на то, что действия (бездействие) юридического лица – КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» формально содержат признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и положений ст. 2.9 КоАП РФ, о том, что выявленные должностным лицом нарушения сроков отчетности и наименования наркотических средств и психотропных веществ не повлекли негативных последствий, не имеется существенных нарушений общественных правоотношений, судья приходит к выводу о малозначительности совершенного деяния.

При указанных правовых и фактических обстоятельствах считаю возможным в данном случае применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным, освободив юридическое лицо – КГБУЗ «Бикинская ЦРБ» от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.<данные изъяты> КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. <данные изъяты> КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения <адрес> прекратить за малозначительностью.

Освободить Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бикинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения <адрес> от административной ответственности, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его вручения, через Бикинский городской суд <адрес>.

Копия верна. Судья Н.Ю. Лавенецкая