Решение № 12-181/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-181/2019

Дело №12-181/2019г


РЕШЕНИЕ

г. Белый. 05 сентября 2019 года

Судья Бельского районного суда Тверской области Теплякова В.К.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5,

рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление исполняющего обязанности Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО6 № 02-22/69 от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО5,

У с т а н о в и л:

Постановлением исполняющего обязанности Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО6 № 02-22/69 от 28 июня 2019 года должностное лицо ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление ФИО5 подана жалоба.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как нецелевого использования средств муниципального бюджета не допущено. ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусматривает полномочия муниципального района в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. На земельном участке № расположена несанкционированная свалка ТБО и работы по уборке данной свалки были выполнены в пределах полномочий, предусмотренных законом о местном самоуправлении.

В судебном заседании ФИО5 поддержал доводы жалобы по основаниям изложенным в ней, дополнив, что в бюджете района предусматривались средства на утилизацию ТБО на полигоне, то есть на несанкционированной городской свалке ТБО. Наличие договора аренды земельного участка на котором расположена городская свалка, не освобождает местные органы самоуправления от исполнения возложенных на муниципальный район полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Во исполнение возложенных на муниципальный район обязанностей и в рамках средств, предусмотренных районным бюджетом был заключен договор с ИП ФИО7 на уборку городской свалки, поскольку МУП «Новатор» в 2018 году из-за сложного финансового состояния не смогло выполнить работы по наведению порядка на территории городской свалки. Фактически были проведены работы по утилизации ТБО путем утрамбовки.

В случае, если его доводы об отсутствии состава правонарушения не убедительны, просит признать правонарушение малозначительным, а вынесенное в отношении его исполняющим обязанности Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО6 постановление отменить, производство по делу прекратить.

И.О. министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО6 в судебное заседание не явился, представил возражения по жалобе ФИО5, в которых указывает, что доводы заявителя, изложенные в жалобе на оспариваемое постановление, безосновательны.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО8, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей бывшего и настоящего глав Бельского района ФИО1, ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – Министерство), как органом государственного финансового контроля, в Администрации Бельского района Тверской области проведена выездная проверка по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности на основании приказа Министерства от 29.01.2019 № 105, в ходе которой установлено нецелевое использование средств районного бюджета, а именно: платежным поручением №977 от 30 ноября 2018 года из районного бюджета администрацией Бельского района перечислено 10000 рублей ИП ФИО3, за выполнение работ по уборке свалки ТБО. Работы выполнены на основании договора №5 от 14 ноября 2018 года, заключенного Администрацией Бельского района Тверской области, в лице <данные изъяты> Администрации ФИО5 с индивидуальным предпринимателем ФИО3.

Согласно представленной по запросу судьи справки и выписки из решения Собрания депутатов Бельского района Тверской области от 31 мая 2018 года №227 «О внесении в решение от 21.12.2017 г. №192 «О бюджете муниципального образования Бельский район Тверской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» районным бюджетом предусмотрено на 2018 год 100000 рублей на утилизацию ТБО на полигоне.

Допрошенная в настоящем судебном заседании в качестве свидетеля глава района ФИО1 показала, что при принятии районного бюджета на 2018 год депутаты обсуждали вопрос о выделении бюджетных средств на утилизацию ТБО на городской свалке. Было принято решение о выделении из бюджета средств на указанные цели, сумму она уже не помнит.

Допрошенный в качестве свидетеля исполняющий обязанности главы района ФИО2 показал, что является депутатом Собрания депутатов Бельского района Тверской области. Бюджетом района на 2018 год предусматривались денежные средства на утилизацию отходов на городской свалке, при этом утилизация предусматривалась путем утрамбовки твердых бытовых отходов с помощью бульдозера. Сумму денежных средств, предназначенных на указанные цели, он уже не помнит. Считает, что перечислением денежных средств из районного бюджета по договору за уборку территории свалки ущерб муниципальному образованию причинен не был, поскольку на данные цели были предусмотрены бюджетные денежные средства.

Земельный участок, на котором расположена указанная свалка, в соответствии с постановлением Главы Администрации от 08.07.2009 №164 по договору аренды от 08.07.2009 №274/09 (дополнительное соглашение от 21.07.2014) сроком до 08.07.2019 года передан в пользование муниципальному унитарному предприятию городского поселения г. Белый «Новатор» для использования в качестве городской свалки.

Таким образом, все работы по складированию ТБО, благоустройству территории должно выполнять муниципальное предприятие, а не постороннее лицо за счет средств муниципального бюджета.

14 июня 2019 года начальником отдела ревизий и выездных проверок Управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 в отношении должностного лица, <данные изъяты> администрации Бельского района, ФИО5 составлен протокол № 02-22/69 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Виновность ФИО5 в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении от 14 июня 2019 года №02-22/69, составленным уполномоченным должностным лицом. ФИО5 был приглашен в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций для составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует направление ему почтовой связью извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 03.06.2019 года. Неявка ФИО5, надлежаще извещенного о времени, дате и месте составления протокола не является нарушением процессуальных прав заявителя, поскольку протокол был направлены почтой и вручен заявителю. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, в нем отражены все данные, необходимые для разрешения дела по существу;

выпиской из акта проверки от 04.03.2019 года, из которого следует, что администрацией района из муниципального бюджета платежным поручением №977 от 30 ноября 2018 года перечислены денежные средства в сумме 10000 рублей индивидуальному предпринимателю ФИО3 за выполнение работ по уборке территории городской свалки ТБО;

договором №5 от 14.11.2018 заключенному Администрацией Бельского района Тверской области, в лице <данные изъяты> Администрации ФИО5 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на выполнение работ по уборке свалки ТБО;

актом выполненных работ от 14.11.2018 № 5;

платежным поручением №977 от 30 ноября 2018 года, согласно которого оплачено в сумме 10,0 тыс. руб. за оказание услуг по уборке свалки твердых бытовых отходов;

договором аренды от 08.07.2009 №274/09 (дополнительное соглашение от 21.07.2014) сроком до 08.07.2019 года, согласно которого земельный участок на котором расположена городская свалка, передан в пользование муниципальному унитарному предприятию городского поселения г. Белый «Новатор» для содержания и использования в качестве городской свалки;

постановлением Главы Администрации от 08.07.2009 №164 «О предоставлении земельного участка в аренду МУП городского поселения город Белый «Новатор»;

решением Собрания депутатов Бельского района от 18.10.2018 года №240 и Распоряжением главы администрации Бельского района №62-р от 19.10.2019 г., согласно которых полномочия <данные изъяты> администрации Бельского района возложены на <данные изъяты> администрации Бельского района ФИО5 с 20 октября 2018 года, на основании распоряжения ему была установлена доплата разницы в должностных окладах. Согласно распоряжения от 30.01.2019 года ФИО5 уволен с должности по собственному желанию 30 января 2019 года.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Всем доказательствам исполняющим обязанности министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО6 дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований не доверять представленным документам у судьи не имеется.

Доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с решением Собрания депутатов Бельского района от 18.10.2018 года №240 и Распоряжением главы администрации Бельского района №62-р от 19.10.2019 г., согласно которых полномочия <данные изъяты> администрации Бельского района возложены на <данные изъяты> администрации Бельского района ФИО5 с 20 октября 2018 года. Согласно распоряжения от 30.01.2019 года ФИО5 уволен с должности по собственному желанию 30 января 2019 года. Документально подтверждается, что ФИО5 исполнял полномочия <данные изъяты> администрации Бельского района в момент совершения административного правонарушения, указанного в постановлении исполняющим обязанности министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО6.

Согласно Устава муниципального образования и постановления №18 от 07.02.2018 года <данные изъяты> администрации осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета поселения.

В качестве субъекта ответственности санкцией данной статьи предусмотрены должностные лица.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Главы Администрации от 08.07.2009 №164 по договору аренды от 08.07.2009 №274/09 (дополнительное соглашение от 21.07.2014) сроком до 08.07.2019 года земельный участок, на котором расположена городская свалка ТБО, передан в аренду муниципальному унитарному предприятию городского поселения г. Белый «Новатор» для содержания и использования в качестве городской свалки. В соответствии с п.4.4.7 арендатор принял на себя обязательства не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на переданном земельном участке и прилегающей к нему территории, а также выполнить работы по благоустройству территории. Кроме того арендатор единственный владелец лицензии на обращении с отходами. С учетом изложенного администрация Бельского района не имела законных оснований привлекать к уборке территории свалки посторонних лиц, и соответственно оплачивать выполненные работы. Вышеизложенным опровергаются доводы ФИО5 об отсутствии факта нецелевого использования средств местного бюджета.

Исполняющий обязанности <данные изъяты> Бельского района Тверской области ФИО5 допустил направление бюджетных средств и оплату денежных обязательств в общей сумме 10000 руб. на цели, не предусмотренные бюджетом.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении наказания исполняющим обязанности министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО6 не были приняты во внимания требования ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма закона не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Вмененное ФИО5 правонарушение относится к числу административных правонарушений в области бюджетных отношений.

Применительно к данному делу, потерпевшим является муниципальное образование Бельский район.

В настоящем судебном заседании фактов, которые бы указывали на существенное нарушение имущественных интересов либо возникновение реальной угрозы причинения вреда не установлено.

При вышеизложенных обстоятельствах с учетом, что сумма нецелевого использования незначительная, что допущенное ФИО5 нарушение носит формальный характер и подлежит квалификации как малозначительное.

Согласно разъяснению, данному в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО5 на постановление № 02-22/69 от 28 июня 2019 года, вынесенное исполняющим обязанности министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО6, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5, удовлетворить.

Постановление № 02-22/69 от 28 июня 2019 года, вынесенное исполняющим обязанности министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5 прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного нарушения.

ФИО5 объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано Тверской областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке и сроки указанные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья Бельского районного суда В.К. Теплякова.