Решение № 12-28/2019 12-636/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-28/2019

к делу № 12-28-19


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2019 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием защитников юридического лица ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» ФИО1, действующего на основании доверенности от <дата> и ордера № от <дата>; ФИО2, действующего на основании доверенности от <дата>;

ведущего специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» на постановление от <дата> №№ государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № № от <дата> юридическое лицо ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

На указанное постановление ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» в лице представителя по доверенности ФИО1 подана жалоба. В жалобе указано, что в соответствии с положениями ФЗ «Об охране окружающей среды» для отнесения какого – либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить его количество и (или) концентрацию превышающую установленные нормативы. С учетом положений ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения- выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, что такие выбросы действительно имели место и они превышают нормативно установленные концентрации. В ходе проверки не производился отбор проб промышленных образцов в соответствии со ст. 26.5, 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют протоколы изъятия образцов, составленные в установленном порядке. Из оспариваемого постановления невозможно установить превысило ли общество при осуществлении своей деятельности установленные нормативы выбросов вредных веществ в атмосферу. Кроме того, не доказано, что используемая ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» временная стоянка транспорта, котел «BAXI ecofour» отнесены к источникам вредных выбросов, требующих получения специального разрешения. Наличие у организации одного бытового котла «BAXI ecofour» сертифицированного в России и используемого для обогрева офиса не требует специального разрешения на его эксплуатацию. При производстве проверки газовый котел «BAXI ecofour» не работал в силу наступления летнего периода. Стоянка транспорта является местом общего пользования <адрес>, то есть используется беспрепятственно неограниченным кругом лиц. Доказательств того, что данная стоянка является площадкой для парковки автотранспортных средств как таковой не представлено. С учетом положения письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от <дата> № сами открытые автостоянки и подобные территории не могут являться источниками выбросов. Таким образом, факт выброса юридическим лицом ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» вредных веществ в атмосферный воздух в концентрациях, превышающих установленные нормативы качества атмосферного воздуха, без специального на это разрешения нельзя считать доказанным. Ссылаясь на положения п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель просит суд постановление от <дата> №.РО-02.7/795/295-ГК/2018 Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитники юридического лица ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» ФИО1 и ФИО2 требования жалобы поддержали, ссылаясь на изложенные в жалобе доводы. Просили суд постановление от <дата> №№ Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ведущий специалист Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора ФИО3 просила суд постановление от <дата> №.РО-02.7/795/295-ГК/2018 Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

При рассмотрении государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 дела об административном правонарушении установлено, что в период с <дата> по <дата> Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> была проведена плановая выездная проверка деятельности ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт», расположенного по адресу: <адрес>, пер. Красный, 21. В ходе проверки установлено, что согласно Уставу ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт», общество создано в целях извлечения прибыли за счет осуществления предпринимательской деятельности и удовлетворения общественных потребностей в представляемых обществом товарах и услугах, относится к субъектам среднего предпринимательства. ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» расположено на двух площадках (<адрес>). Площадка № ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» находится по юридическому адресу: <адрес> по указанному адресу расположен офис общества, площадью 89,1 кв.м., принадлежащий ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» на праве собственности. Количество сотрудников офиса 17 человек, график работы пятидневный, 40 – часовая рабочая неделя; общее количество рабочих дней за период 2017 года составило 247 дней. Отопление нежилого здания (офиса) осуществляется ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» самостоятельно, при помощи собственного газового оборудования – газового котла марки «BAXI ecofour». При этом стационарным организованным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является вытяжная труба диаметром около 200 мм., через которую в атмосферу выделяются продукты сгорания природного газа: диоксид углерода, оксид азота, оксид серы и др. Поставка газа осуществляется согласно договору от <дата> №-Н с ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4 –на- Дону», представлены счета – фактуры, подтверждающие оплату поставки газа за период отопительных сезонов: 2016 – 2017, 2017 – 2018 г.г. На балансе общества имеются и используются две единицы автотранспорта: Lexsus LS 460, Рено Сандеро. Временная стоянка автомобилей осуществляется на прилегающей территории общего пользования <адрес> При этом площадка для парковки автомобилей является неорганизованным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Своими действиями ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» нарушило ст. 3, ч.ч.1-3 ст. 12, ч.1 ст. 14 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 23 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «Об охране окружающей среды», п.8 постановления Правительства РФ от <дата> № «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».

В соответствии с ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96 – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Согласно п.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96 – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционируемый постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

При этом законодатель не предусмотрел каких-либо исключений по установлению нормативов предельно допустимых выбросов для стационарных источников выбросов, то есть не поставил их в зависимость от видов, типов, марок источников выделения вредных (загрязняющих) веществ и их технических характеристик производительности, мощности и так далее). Следовательно, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под предельно допустимым уровнем физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с Письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333, которым введено в действие «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подразделяются на два типа: -источники с организованным выбросом; -источники с неорганизованным выбросом.

В соответствии с пунктом 1 подраздела 1.2 раздела 1 Методического пособия к основным источникам с организованным выбросом относятся: -дымовые и вентиляционные трубы; -вентиляционные шахты; -аэрационные фонари; -дефлекторы.

Материалами дела установлено, что у ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» имеется стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - дымовая труба отопительного котла марки «ВАХ1 ecofour», работающего на природном газе, которым в атмосферный воздух выбрасываются продукты сгорания природного газа: диоксид углерода, оксид азота, оксид серы и т.д. В период отопительных сезонов 2016-2017 и 2017-2018 г.г. ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» фактически осуществляло эксплуатацию газового отопительного котла марки «ВАХ1 ecofour» по адресу: <адрес> без специального разрешения и выброс в атмосферный воздух через дымовую трубу от котла загрязняющих веществ (продуктов сжигания газа) в виде диоксида углерода, оксида азота, оксида серы и т.д., относящихся к 4, 3, 2 и 1 классам опасности.

Виды загрязняющих веществ, образованные при сгорании газообразного топлива в процессе эксплуатации газового котла «ВАХI ecofour» определены на основании действующей Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, которая включена в раздел «Электроэнергетика, ТЭЦ, котельные» и применяется к любым котельным и котлам, в том числе и малым. Вредность и потенциальная опасность этих веществ установлена гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.695-98, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача от <дата> №.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении № № от <дата>; свидетельством о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение (от <дата>), договором о поставки газа от <дата> №-Н, заключенным с ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4-на-Дону»; счетами-фактурами, подтверждающими оплату поставленного газа за период отопительных сезонов 2016-2017, 2017 – 2018 г.г.; актом проверки от <дата> №- ГК/28.РО-02.7; предписанием №- ГК/28.РО- 02.7/1 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от <дата>, поэтому вывод государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> о наличии в действиях ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Доводы ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» о том, что административным органом не представлены доказательства, подтверждающие выявленные в ходе проведения проверки нарушения, а именно, не осуществлен отбор образцов проб и не проведены лабораторные исследования для определения степени концентрации вредных веществ, являются не состоятельными, поскольку состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным.

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух требует обязательного разрешения независимо от количественных показателей вредных веществ. В этом случае соблюдение либо превышение выбросов в атмосферу не имеет правового значения для решения вопроса о наличии оснований для получения разрешения на данные выбросы, поскольку продукты сжигания топлива, выбрасываемые в атмосферный, воздух являются вредными и оказывают негативное воздействие на состояние окружающей среды. Отсутствие пробы загрязнения атмосферного воздуха в данном случае не имеет правового значения, поскольку ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» не имело разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которым устанавливаются допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.

Доводы ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» о наличии у котла марки «BAXI ecofur» сертификата, что является доказательством его соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823, не имеют правового значения, поскольку данное обстоятельство не является основанием для эксплуатации котла юридическим лицом в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух.

Таким образом, в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, объективно подтверждают обоснованность привлечения ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного юридическому лицу ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» наказания.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» относится к категории субъектов среднего предпринимательства, к административной ответственности ранее за подобные правонарушения не привлекалось, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, назначенное юридическому лицу ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от <дата> года №№ государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» изменить, назначить юридическому лицу ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление от <дата> №№ государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ЗАО «Агропром-Импорт-экспорт», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.