Апелляционное определение № 33-641/2026 от 3 февраля 2026 г.

Судья Каменских И.В. УИД 39RS0011-01-2025-000953-94

Дело №2-1251/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№33-641/2026
4 февраля 2026 года
г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мариной С.В.,

судей Жестковой А.Э., Макаровой Т.А.,

при секретаре Семеновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 15 октября 2025 года по иску ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным постановления в части стоимости земельного участка, внесении изменений в постановление.

Заслушав доклад судьи Макаровой Т.А., пояснения представителя администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» - ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФИО2, ФИО3 - ФИО5, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с иском, которым с учетом уточнений требований просили признать незаконным постановление №394 от 4 февраля 2025 года «О предоставлении в собственность за плату ФИО1, ФИО3 и ФИО2 земельного участка в городе Зеленоградске» в части п. 3.1, в котором указана выкупная стоимость земельного участка в размере 1 990 447,20 рублей, а также возложить на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность внести изменения в п. 3.1 постановления №394 от 4 февраля 2025 года и в договор купли-продажи земельного участка, указав выкупную цену земельного участка в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога по состоянию на 4 февраля 2025 года, то есть на дату вынесения постановления в размере 119 426,83 рублей, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указано на то, что с 1 декабря 2006 года истцы являются общедолевыми собственниками жилого дома с кадастровым номером №, площадью 274,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 480 кв.м.

Земельный участок находится в аренде у ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28 августа 2024 года.

Постановлением от 4 февраля 2025 года за №394 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» уточнила разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, указав его «для индивидуального жилищного строительства» и предоставила его ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в собственность за плату под существующим объектом недвижимости, с указанием кадастровой стоимости земельного участка в размере 3 980 894,40 рублей, и с указанием выкупной цены в размере 1 990 447,20 рублей.

Ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ и Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с настоящим иском.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 15 октября 2025 года исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным постановление №394 от 4 февраля 2025 года «О предоставлении в собственность за плату ФИО1, ФИО3 и ФИО2 земельного участка в городе Зеленоградске» в части установления выкупной цены земельного участка.

На администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в п. 3.1 постановления №394 от 4 февраля 2025 года «О предоставлении в собственность за плату ФИО1, ФИО3 и ФИО2 земельного участка в городе Зеленоградске», указав выкупную цену земельного участка в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога на дату вынесения постановления.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Указывает на то, что 4 октября 2024 года истцы обращались в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату. 18 ноября 2024 года администрацией на данное заявление был дан отказ со ссылкой на ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и Постановление Правительства РФ №188 от 22 февраля 2018 года. Таким образом, заявление истцов было рассмотрено, в судебном порядке обжаловано не было, в связи с чем у администрации не имелось оснований для продолжения рассмотрения заявления истцов, поданного 4 октября 2024 года.

6 декабря 2024 года истцы повторно обратились с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, на основании которого вынесено оспариваемое постановление. До повторного обращения истцов, администрацией на земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности, в связи с чем выкупная стоимость участка была рассчитана на основании решения Окружного Совета депутатов муниципального округа «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» №411 от 30 октября 2024 года, и в данном случае иного порядка расчета выкупной стоимости не применяется.

Также указывает на то, что спорный земельный участок располагается в границах курортов федерального значения и в силу закона относится к собственности муниципального образования.

В возражениях на апелляционную жалобу представители истцов ФИО6, ФИО7 просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные участники по делу не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч.ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что с 1 декабря 2006 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются общедолевыми собственниками жилого дома с кадастровым номером №, площадью 274,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 480 кв.м.

Изначально земельный участок по договору аренды от 28 декабря 2004 года был предоставлен ФИО1

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на основании соглашения от 28 августа 2024 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

13 ноября 2024 года в ЕГРН внесены сведения о праве собственности муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ «Калининградской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером №

4 октября 2024 года ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № под существующий объект недвижимости.

Ответом от 18 ноября 2024 года администрация отказала в передаче земельного участка в собственность за плату на основании ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ №188 от 22 февраля 2018 года, указав на необходимость предоставления сведений (справки) о выполнении технических условий на присоединение к системе водоснабжения и выполнении технических условий о присоединении к системе канализации, а также не менее 4 фотографий объекта недвижимости со всех сторон и читаемым аншлагом.

5 декабря 2024 года истцы повторно обратились в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, предоставили документы: договор на водоотведение от 1 июля 2017 года, копия лицевого счета, справка ООО «Зелводсервис», 4 фотографии.

Постановлением от 4 февраля 2025 года №394 администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» уточнила разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, указав его как «для индивидуального жилищного строительства» и предоставила его ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в собственность за плату под существующим объектом недвижимости, с указанием кадастровой стоимости земельного участка в размере 3 980 894,40 рублей и выкупной цены в размере 1 990 447,20 рублей в соответствии с Решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» №411 от 30 октября 2024 года.

12 февраля 2025 года истцы подали обращение в администрацию с просьбой внести изменения в постановление №394 от 4 февраля 2025 года в части выкупной цены земельного участка в соответствии с п. 5 ст. 25 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», определив ее в 119 426,83 рублей.

Ответом администрации от 29 апреля 2025 года отказано во внесении изменений в указанное выше постановление ввиду отсутствия законных оснований.

Полагая свое право нарушенным, истцы обратились за его защитой в суд.

Статьей 25 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» определен порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Калининградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 3 ст. 25 названного выше Закона Калининградской области цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Калининградской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на которых расположены здания, сооружения, устанавливается собственникам таких зданий, строений, сооружений либо помещений в таких зданиях, сооружениях в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в размере кадастровой стоимости земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящей статьи.

В п. 5 ст. 5 Закона Калининградской области указано на то, что цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Калининградской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога при заключении договора купли-продажи земельного участка предоставленного гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, и являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на таком земельном участке.

В соответствии с Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 21 декабря 2020 года №44 «Об установлении на территории муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» земельного налога», ставка земельного налога на земли, находящиеся в пределах границ муниципального образования «Зеленоградский городской округ» установлена с 1 января 2022 года и составляет 0,3 процента в отношении земельных участков занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства, за исключением указанных в настоящем абзаце земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности, и земельных участков, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» № 411 от 30 октября 2024 года утвержден порядок определения цены земельного участка, находящегося в собственности Зеленоградского муниципального округа, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 3 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Зеленоградского муниципального округа, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, цена земельного участка определяется в размере 50 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, гражданину, являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке.

Указанное решение вступило в силу 1 ноября 2024 года.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения истцов за выкупом земельного участка 4 октября 2024 года право муниципальной собственности на земельный участок зарегистрировано не было, при этом требования администрации о предоставлении дополнительных документов, не предусмотренных Земельным кодексом РФ, незаконны, предоставление дополнительных документов истцами при обращении с заявлением 5 декабря 2024 года следует расценивать как дополнение к первичному обращению, в связи с чем к указанным правоотношениям применимы положения Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № на дату вынесения оспариваемого постановления составляла 3 980 894,40 рубля, размер земельного налога составил 11 942,68 рубля, а его десятикратный размер – 119 426,83 рублей.

Таким образом, суд пришел к выводу о незаконности постановления администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 4 февраля 2025 года №394 в части установления выкупной стоимости земельного участка в размере 50% от кадастровой стоимости объекта недвижимости, в связи с чем посчитал возможным возложить на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность внести изменения в п. 3.1 постановления №394 от 4 февраля 2025 года, указав выкупную цену земельного участка в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога на 4 февраля 2025 года, в размере 119 426,83 рублей, установив срок для исполнения один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

Кроме того, суд посчитал, что истребованные администрацией дополнительные документы и фотографии, указанные в отказе от 18 ноября 2024 года не являются документами, которые истцы обязаны были представить в орган местного самоуправления к заявлению о предоставлении в собственность за плату земельного участка, и которые могли повлиять на принятие решения по их обращению в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Статья 39.3 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 которой предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 указанного выше кодекса).

Как следует из материалов дела, 4 октября 2024 года истцы обратились в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

По результатам рассмотрения данного заявления письмом №И-1125/МФЦ от 18 ноября 2024 года администрация муниципального округа «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала истцам в предоставлении земельного участка в собственность за плату со ссылкой на ч.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и Постановление Правительства РФ №188 от 22 февраля 2018 года, указав на необходимость предоставления в адрес администрации сведений (справки) о выполнении технических условий на присоединение к системе водоснабжения и о выполнении технических условий о присоединении к системе канализации, а также 4 фотографии объекта недвижимости со всех сторон и читаемым аншлагом.

Данный отказ истцами в судебном порядке не оспорен.

5 декабря 2024 года истцами подано повторное заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, зарегистрированное 6 декабря 2024 года за вход. №13847/01-23.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией вынесено оспариваемое постановление.

Как следует из вводной части оспариваемого постановления, выкупная стоимость земельного участка установлена Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» №411 от 30 октября 2024 года «Об утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Зеленоградского муниципального округа, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов».

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» № 411 от 30 октября 2024 года утвержден порядок определения цены земельного участка, находящегося в собственности Зеленоградского муниципального округа, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 3 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Зеленоградского муниципального округа, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, цена земельного участка определяется в размере 50 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, гражданину, являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке.

Поскольку истцы обратились с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату после регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, а также после вступления в законную силу решения окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» №411 от 30 октября 2024 года «Об утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Зеленоградского муниципального округа, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов», то у суда первой инстанции отсутствовали основания для установления выкупной стоимости земельного участка на основании решения окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 21 декабря 2020 года №44 «Об установлении на территории муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» земельного налога», а также Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

При таких обстоятельствах, учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № на дату вынесения оспариваемого постановления составляла 3 980 894,40 рублей, выкупная стоимость земельного участка составляет 1 990 447,20 рублей.

Кроме того, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания считать, что заявление истцов от 5 декабря 2024 года является дополнением к заявлению от 4 октября 2024 года, поскольку как указано выше, данное заявление администрацией было рассмотрено 18 ноября 2024 года, оснований для продолжения его рассмотрения не имелось.

Более того, выводы суда о том, что истребованные администрацией дополнительные документы и фотографии, указанные в ответе 18 ноября 2024 года, не являются документами, которые истцы обязаны были представить в орган местного самоуправления к заявлению о предоставлении в собственность за плату земельного участка, и которые могли повлиять на принятие решения по их обращению, в связи с чем отказ является незаконным, ошибочны.

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения г. Зеленоградск и имеет ограничения прав в использовании, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ №188 от 22 февраля 2018 года, в том числе, иные.

В п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 года №1425, устанавливающего режим второй зоны, содержится запрет на строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации.

В пункте 6 Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2024 года №1186, указано на то, что в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации.

Кроме того, согласно п. 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 22 февраля 2018 года №188 «Об установлении границ и режимов округов горно-санитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск, внесении изменений в отдельные постановления Совета Министров РСФСР и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации» на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта запрещается строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Таким образом, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения г. Зеленоградск подключение построенного жилого дома к централизованным системам водоснабжения и канализации является обязательным.

Заявителями документы о выполнении технических условий подключения к центральным сетям водоснабжения и водоотведения не были представлены.

В соответствии с и. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по причине отсутствия вышеназванных документов.

Вместе с тем, судом не приняты во внимание приведенные выше положения законодательства.

При этом поведение заявителей, не оспаривавших отказ администрации по указанному основанию, при повторном обращении, представив необходимые документы, свидетельствует о согласии с таким отказом и такими требованиями.

Более того, факт внесения в ЕГРН сведений о праве муниципальной собственности на указанный земельный участок, до или после обращения заявителей с заявлением, правового значения в настоящем случае не имеет, поскольку в силу ч. 11 ст. 1 Федерального закона от 3 декабря 2008 года №244 земельный участок является муниципальной собственностью, несмотря на отсутствие записи в ЕГРН о праве МО на него.

В связи с изложенным выше, решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 15 октября 2025 подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 15 октября 2025 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», - отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи