Решение № 7Р-218/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 7Р-218/2025

Судья Ермолаева М.Л. Дело № 7р-218/2025


РЕШЕНИЕ

г.Йошкар-Ола 11 ноября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Алимгулова К.В.,

при секретаре Файсхановой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя министра промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 27 августа 2025 года <№> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 сентября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

<...> ФИО1, <...>

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 27 августа 2025 года <№> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (л.д.4-8).

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 сентября 2025 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения (л.д.114-117).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1 просит отменить решение судьи и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Выслушав ФИО1, просившего удовлетворить жалобу, представителя административного органа ФИО2, возражавшую против жалобы, изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме материалы дела по жалобе, дела об административном правонарушении <№>, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, которое в силу части 2 названной статьи должно содержать, помимо прочего, проект контракта в форме электронного документа (пункт 5).

Частью 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе определено, что оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ.

Согласно части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июня 2018 года №336/пр (далее - Методика).

Как следует из материалов дела, в июне-июле 2025 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее также Заказчик) путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определялся подрядчик на выполнение работ по строительству объекта «<...>

Извещение о проведении электронного аукциона <№> на выполнение работ по строительству объекта <...> размещено в единой информационной системе в сфере закупок 23 июня 2025 года. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 528 659 721,85 руб. (л.д.9-21).

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке <№> от 2 июля 2025 года). Заявка №1, поданная на участие в электронном аукционе, признана соответствующей извещению об осуществлении закупки. Электронный аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Между тем приложение №3 к проекту государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта <...>, являющееся частью аукционной документации, не соответствует требованиям, установленным Законом о контрактной системе и Методики, что было выявлено Министерством промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл и отражено в решении №22 от 7 июля 2025 года (л.д.27-29).

В силу пунктов 1.3 и 1.4 Методики график оплаты выполненных по контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее - график оплаты выполненных работ) должен содержать информацию о сроках и размере оплаты выполненных строительно-монтажных работ. Проект графика оплаты выполненных работ составляется заказчиком одновременно с проектом контракта, является его приложением и размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок вместе с документацией об осуществлении закупки, извещением о закупке.

Пунктом 1.5 Методики установлено, что график оплаты выполненных работ должны составляться в табличной форме, состоящей из взаимосвязанных граф, строк и колонок.

Согласно пункту 3.2. Методики график оплаты выполненных работ должен содержать следующие заголовки граф:

порядковый номер этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;

наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;

сроки выплаты аванса;

размер аванса, подлежащего выплате подрядчику;

сумма к оплате;

сроки оплаты за выполненный этап выполнения контракта и (или) комплекс работ и (или) вид работ и (или) часть работ отдельного вида работ;

доля этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ в цене контракта.

При этом предусмотренные графиком оплаты наименования этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ должны в полном объеме соответствовать наименованиям этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ, предусмотренным в графике выполнения работ (пункт 3.3 Методики).

В нарушение пункта 3.2 Методики приложение №3 «График оплаты выполненных работ» к проекту контракта, являющееся приложением к извещению о проведении электронного аукциона №0108500000425003052, не содержит следующих граф:

порядковый номер этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (ИЛИ) части работ отдельного вида работ;

наименование этапа, выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ (л.д. 20).

Исходя из пункта 3.5 Методики колонка «размер аванса, подлежащего выплате подрядчику» графика оплаты должна содержать сведения о сумме аванса в процентном соотношении от цены контракта в соответствии с условиями контракта и; заполняется в случае, если авансовые платежи предусмотрены контрактом.

В пункте 2.5 проекта контракта предусмотрен авансовый платеж в размере 30 % от цены контракта (л.д.13).

Между тем в графике оплаты аванс, подлежащий выплате подрядчику, установлен в размере 30% от установленного лимита финансирования (л.д.20), что не соответствует требованиям пункта 3.5 Методики. При этом проект контракта не содержит указание на размер лимитов финансирования.

Извещение о проведении электронного аукциона <№> размещено в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл(далее - Комитет).

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 11 апреля 2023 года №163 утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков (далее - Порядок взаимодействия).

В силу абзаца третьего подпункта 1 пункта 5 Порядка взаимодействия заказчик несет ответственность за соответствие условий контракта (в случае его предоставления заказчиком) требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 6 Порядка взаимодействия установлено, что на основании плана-графика закупок заказчик формирует заявку на закупку и направляет ее в уполномоченный орган.

Согласно пункту 9 Порядка взаимодействия заказчик вправе к заявке на закупку приложить проект контракта. В случае если проект контракта заказчиком не представлен, проект контракта формируется уполномоченным органом.

Заявка №1 на осуществление закупки работ по строительству объекта <...>, направленная Заказчиком в адрес Комитета (далее - Заявка №1) содержала, в том числе, проект государственного контракта (л.д.56-60).

Лицом, ответственным за составление Заявки №1, является ФИО1 (л.д.57).

На основании приказа <...> от 24 апреля 2023 года <№> ФИО1 с 24 апреля 2023 года исполняет обязанности советника юридического отдела <...> (л.д.35).

Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего Республики Марий Эл, замещающего должность советника юридического отдела <...> советник юридического отдела <...> осуществляет работу в качестве работника контрактной службы в соответствием с Положением о контрактной службе <...> (далее - Положение о контрактной службе) и Регламентом работы контрактной службы <...> (л.д.36-41).

Согласно пункту 1 приказа <...> от 13 июня 2023 года <№> ФИО1 является членом контрактной службы Министерства <...> (л.д.42).

Приказом Министерства <...> 21 июля 2021 года №156 утверждено Положение о контрактной службе (л.д.44).

Согласно пункту 3.2.2 Положения о контрактной службе контрактная служба при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет в числе прочего подготовку проектов контрактов (л.д.45-48).

14 августа 2025 года по факту выявленных нарушений требований Закона о контрактной системе и Методики должностным лицом Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл в отношении ФИО1, как лица, ответственного за составление Заявки №1 и являющегося членом контрактной службы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ (л.д.73-75).

27 августа 2025 года в адрес ФИО1 внесено представление <№> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.80), ответ на которое представлен в административный орган 29 сентября 2025 года (л.д.92).

При изложенных обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ, с чем обоснованно согласился судья городского суда при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении.

Оснований для несогласия с выводами, изложенными в постановлении должностного лица и решении судьи городского суда, не усматривается.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьи 26.1 данного Кодекса.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния. Наказание в виде предупреждения является справедливым и соразмерным содеянному.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении ФИО1 от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2025 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи городского суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Несогласие ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа или судьей городского суда допущены нарушения норм материального права.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 27 августа 2025 года <№> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 сентября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья К.В. Алимгулова