Решение № 12-811/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 12-811/2025

Дело № 12-811/2025

23RS0039-01-2025-000312-60


РЕШЕНИЕ

10 октября 2025 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Прибылов А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дзюба К.О.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 02-23-563Ф-1 от 12.08.2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 02-23-563Ф-1 от 12.08.2025 ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 18 133 225 рублей 95 копеек.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» ФИО3 подал жалобу в суд, в которой просил изменить назначенное наказание на предупреждение, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указал, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 18 133 225 рублей 95 копеек не отвечает принципам пропорциональности, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, приведет к фактическому прекращению деятельности Общества, в связи с чем полагает, что имеются все основания для изменения административного наказания на предупреждение.

Представитель ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель ЮМУ Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, просил оставить назначенное наказание в виде штрафа.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника заявителя, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 16.07.2025 № 02-23-646Ф, направленным ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА», указанное лицо было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.07.2025 ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» направило в адрес инспектора ЮМУ Росприроднадзора письменные объяснения по факту административного правонарушения по ст. ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

31.07.2025 в отношении ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 02-23-563Ф предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду неуплаты им экологического сбора за 2024 год.

12.08.2025 государственным инспектором вынесено постановление № 02-23-563Ф-1 о привлечении ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 18 133 225 рублей 95 копеек.

В соответствии со ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет на юридических лиц штраф в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Экологический сбор представляет собой сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки в отношении всей массы упаковки, произведенной на территории Российской Федерации и (или) ввезенной из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или государств - членов Евразийского экономического союза (ч. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (ч. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Из представленных материалов дела следует, что ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» является плательщиком экологического сбора за упаковку товаров, реализованную с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года, а также за товары, произведенные с 1 января по 31 декабря 2024 года.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 (ред. от 26.04.2022) "Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров" настоящие Правила устанавливают порядок, форму и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее соответственно - отчетность, нормативы утилизации, отходы) производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию.

Отчетность в отношении многооборотной упаковки как готового товара представляется производителем товаров, импортером товаров, выпустившими в обращение на территории Российской Федерации такую упаковку (п. 3 постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010).

Общество должно было представить отчетность о выполнении нормативов утилизации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 и расчет суммы экологического сбора в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 и приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488, а также предоставить отчетность о массе товаров, упаковки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 741, отчетность о выполнении утилизации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 742 и расчет суммы экологического сбора в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990.

Отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год. Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным (п.п. 10, 12 постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010).

Согласно ч. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 г., а также представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2025 г. в соответствии с перечнями товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и нормативами утилизации отходов от использования товаров на 2023 год и с учетом положений части 15 статьи 7 Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 10 постановления Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990 "О порядке взимания экологического сбора" (вместе с "Правилами взимания экологического сбора").

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 и приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488 путем использования электронного сервиса Росприроднадзора РФ через «Личный кабинет природопользователя» на сайте https://lk.rpn.gov.ru/ 26.03.2025 Обществом отправлен отчет «Расчет экологического сбора».

Как следует из оспариваемого постановления, в ходе анализа расчета экологического сбора и поступления сумм экологического сбора за 2024 год установлено, что ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» оплату экологического сбора осуществила 07.05.2025 года, т.е. с нарушением установленного законом срока, что подтверждается платежным поручением № 748 от 07.05.2025 года на сумму 6 044 408,66 рублей.

Признавая ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, государственный инспектор Российской Федерации в области окружающей среды ФИО2 исходил из того, что факт совершения административного правонарушения ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» подтверждены совокупностью доказательств, а именно формой расчета суммы экологического сбора за 2024, платежным поручением №748 от 07.05.2025, протоколом об административном правонарушении № 02-23-563Ф от 31.07.2025, выпиской из ЕГРЮЛ ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 обоснованно признал ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, дав его действиям верную юридическую оценку.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

Поскольку административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Соблюдение при установлении размеров административных штрафов требований, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, призвано не только обеспечить индивидуализацию наказания виновных лиц, но и не допустить избыточного ограничения их имущественных прав и интересов, с тем чтобы при применении мер административной ответственности не подвергалась сомнению вера в добро и справедливость и не умалялось охраняемое государством достоинство личности (преамбула; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов для юридических лиц и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, дифференциация размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, освобождение от административной ответственности (административного наказания) в случае деятельного раскаяния нарушителя и добровольного устранения допущенных нарушений и их последствий, а также иные законодательные решения, предоставляющие органам и должностным лицам административной юрисдикции действенные средства для справедливого и пропорционального содеянному реагирования на совершенное противоправное деяние. Отсутствие соответствующих положений в законодательстве об административных правонарушениях при определенных обстоятельствах не исключает - в противоречие целям административной ответственности - превращение административных штрафов, имеющих значительные минимальные размеры, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент чрезмерного ограничения права собственности юридических лиц, несовместимого с конституционной природой административного принуждения в правовом государстве (Определение Конституционного Суда РФ от 15.09.2015 N 1828-0).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Санкцией статьи 8.41.1 КоАП РФ не предусмотрена возможность назначения юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения.

Однако частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Возможность применения предупреждения подлежит оценке при назначении наказания в каждом конкретном случае.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения названных выше положений - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела представление заявителем отчетности, уплата 07.05.2025 в полном объеме экологического сбора еще до получения уведомления из ЮМУ Росприроднадзора о составлении протокола - то есть принятие мер к соблюдению установленного законодательством порядка предоставления отчетности, отсутствие отягчающих обстоятельств, позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» ранее к административной ответственности по статье 8.41.1 КоАП РФ не привлекалось, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, сведений об обратном материалы дела не содержат.

Нарушение срока уплаты экологического сбора не создало угрозу охраняемым общественным отношениям, не повлияло на защиту окружающей среды, природопользование, а также не привело к возникновению ущерба, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Выплата административного штрафа, назначенного Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЮМУ постановлением от 31.07.2025 в размере 18 133 225,95 рублей, повлечет за собой ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, что принесет убытки производству и фактически приведет к остановке деятельности Общества.

ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» является малым предприятием, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, размера вреда, совершения данного правонарушения впервые, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи, с чем имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Предупредительные цели административного производства, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

По смыслу статьи 4.1.1 КоАП РФ во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено совершение административного правонарушения впервые, выносится решение об изменении постановления и о замене административного наказания.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, а не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие существенного вреда или угрозы его причинения, назначенный ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» административный штраф в размере 18 133 225,95 рублей не в полной мере отвечает критериям соразмерности и справедливости, цель административного наказания по настоящему делу может быть достигнута и при замене административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» ФИО3 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 02-23-563Ф-1 от 12.08.2025 о привлечении ООО «КУБАНЬКАРТОНТАРА» к административной ответственности по ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья