Решение № 12-908/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 12-908/2024

УИД: 89RS0005-01-2024-005400-64


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 декабря 2024 года г. Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу акционерного общества «Арктическая газовая компания» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске ФИО2 от 18 сентября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от 18 сентября 2024 года АО «Арктическая газовая компания» (далее – АО «АРКТИКГАЗ») подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «АРКТИКГАЗ» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что платежи за выбросы загрязняющих веществ были запланированы на 20 октября 2023 года, однако, при использовании автоматизированной системы учета (УМИФР) произошла непредвиденная ошибка при импортировании в банк-клиент ПАО Сбербанк части платежей, которая была обнаружена только 23 октября 2024 года, после получения выписок из банка, и в этот же была устранена. Таким образом, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду был нарушен Обществом впервые в отсутствие негативных последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде, а также при отсутствии имущественного ущерба, что является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Представитель заявителя АО «АРКТИКГАЗ», участия при рассмотрении жалобы не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление, участия в судебном заседании не принимал, о рассмотрении дела извещен.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, письменные позиции участников, прихожу к следующему.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года N 12-П).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ч. 1 ст. 34, ч.1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Закона об охране окружающей среды).

Полномочия контроля исполнения требований экологического законодательства возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

За выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 28 Закона об охране атмосферного воздуха).

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункта 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Частью 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Установлено, АО «АРКТИКГАЗ», реализуя свои уставные цели, эксплуатирует оказывающие негативное воздействие на окружающую среду объекты I и II категории, расположенные на территории ЯНАО.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 августа 2024 года №НА-03-02-31/3/31247 в адрес отдела государственного экологического надзора 21 августа 2024 года исх.№6547-сз поступила служебная записка начальника межрегионального отдела администрирования платежей Северо-Уральского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с реестром плательщиков, внесших плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2023 года с нарушением установленного срока оплаты, и просьбой принять меры административного воздействия.

Срок внесения авансового платежа за III квартал 2023 года определен законом до 20 октября 2023 года, тогда как согласно указанному реестру, а также платежному поручению №13268, АО «АРКТИКГАЗ» несвоевременно произвело внесение платежа за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках или рассеивании попутного газа за 3 квартал 2023 года, только 23 октября 2023 года.

Установленное по делу обстоятельство несвоевременного внесения авансового платежа за негативное воздействие на окружающую среду не оспаривается представителем АО «АРКТИКГАЗ», что следует из представленных письменных пояснений представителя Общества, данных в рамках производства дела об административном правонарушении, а также текста жалобы, поданной в суд на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО «АРКТИКГАЗ» ОГРН<***> не отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В связи с изложенным, в отношении АО «АРКТИКГАЗ» должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 04 сентября 2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, а 18 сентября 2024 года должностным лицом в отношении АО «АРКТИКГАЗ» вынесено оспариваемое постановление №03/4-388/2024, в соответствии с которым Общество подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за совершение указанного правонарушения.

Факт совершения АО «АРКТИКГАЗ» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление должностного лица соответствует требованиям предъявляемым статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Довод в жалобе о малозначительности совершенного юридическим лицом административного правонарушения подлежит отклонению, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлены основания для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в самом пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, возникших в связи с использованием объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, в условиях осведомленности о необходимости внесения платежа и сроке его внесения вопрос об оплате был решен после истечения срока оплаты – 23 октября 2024 года.

По результатам рассмотрения дела административное наказание назначено АО "Арктикгаз" в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.41 КоАП РФ.

При таком положении обжалуемое постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в <адрес> ФИО2 от 18 сентября 2024 года 03/4-388/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Арктическая газовая компания» оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Арктическая газовая компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: (подпись)

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-908/2024