Решение № 7/1-118/2023 от 15 декабря 2023 г. по делу № 7/1-118/2023

Дело № 7/1–118/2023


РЕШЕНИЕ

15 декабря 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО1 на постановление судьи Белогорского городского суда Амурской области от 7 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Белогорская межрайонная больница»,

установил:

постановлением судьи Белогорского городского суда Амурской области от 7 ноября 2023 года юридическое лицо – ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, главный врач ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО1 в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал, что постановление судьи незаконно, вынесено с нарушением действующего законодательства; протокол об административном правонарушении от 10 октября 2023 года составлен преждевременно и с нарушением требований законодательства.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница», представитель ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 5 октября 2022 года на ГАУЗ АО «Белогорская больница» возложена обязанность в течении 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу провести текущий ремонт в Томичевской участковой больнице: крыльца (лестницы запасного выхода(входа)), в соответствии с требованиями СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пандуса, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

На основании указанного решения суда 25 ноября 2022 года выдан исполнительный лист <номер>.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 30 ноября 2022 года в отношении юридического лица – ГАУЗ АО «Белогорская больница» возбуждено исполнительное производство № <номер>, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 30 января 2023 года юридическое лицо – ГАУЗ АО «Белогорская больница» подвергнуто взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок исполнения требования исполнительного документа до 6 февраля 2023 года.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП по Амурской области № 9325/23/28002-АП от 14 августа 2023 года юридическое лицо – ГАУЗ АО «Белогорская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП по Амурской области № 9410/23/28002-АП от 20 сентября 2023 года юридическое лицо – ГАУЗ АО «Белогорская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ГАУЗ АО «Белогорская больница» неоднократно вручались требования об исполнении решения Белогорского городского суда Амурской области от 5 октября 2022 года. Вместе с тем, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 9 октября 2023 года требование исполнительного листа <данные изъяты> юридическим лицом не исполнено.

На основании приказа Министерства здравоохранения Амурской области № 724 от 11 августа 2023 года ГАУЗ АО «Белогорская больница» переименовано в ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница». 24 октября 2023 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 10 октября 2023 года (л.д. 1–2); исполнительным листом (л.д. 3); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 30 ноября 2022 года (л.д. 4); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 30 января 2023 года (л.д. 5); требованием от 8 сентября 2023 года (л.д. 22); постановлением № 9325/23/28002-АП от 14 августа 2023 года (л.д. 14–15); постановлением № 9410/23/28002-АП от 20 сентября 2023 года (л.д. 20–21) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу – ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» назначено в пределах санкции части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении от 10 октября 2023 года составлен преждевременно и с нарушением требований законодательства, является несостоятельным в связи со следующим.

Требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 8 сентября 2023 года, полученным ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» 12 сентября 2023 года, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 9 октября 2023 года (л.д. 22). В требовании также указано, что в случае неисполнения решения суда 10 октября 2023 года в 10 часов 00 минут в отношении юридического лица будет составлен протокол об административном правонарушении.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, решение суда не исполнено, в связи с чем 10 октября 2023 года в отношении юридического лица – ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 частью 17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу части 2 указанной статьи, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе надлежащим образом с учетом диспозиции части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в связи с чем оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Указания в ответах главного врача ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО1 на требования судебного пристава-исполнителя на то, что юридическим лицом принимаются меры для исполнения решения суда, разрабатывается проектно-сметная документация для ремонта крыльца и пандуса ОСП «Томичевская больница», для исполнения решения суда имеются препятствия в виде кредитных задолженностей юридического лица, необходимости использования выделенных в 2022 – июнь 2023 годах денежных средств на оказание медицинской помощи населению г. Белогорска и Белогорского муниципального округа, а также отнесение работ, необходимых для исполнения решения суда, к летним, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом по истечении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу до последнего дня срока, установленного судебным приставом-исполнителем, предпринимались все возможные, достаточные и своевременные меры для проведения ремонта крыльца и пандуса в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется позицией вышестоящих судов (Постановления Верховного Суда РФ от 6 декабря 2018 года № 46–АД18–20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2021 года № 16–2692/2021 и др.).

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13–П).

Вместе с тем, доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, доказательств того, что ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» приняты все возможные и своевременные меры для исполнения решения суда в срок до 9 октября 2023 года 2023 года, установленный в требовании от 8 сентября 2023 года, а также что неисполнение решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, судья городского суда пришла к правильному выводу о виновности юридического лица – ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечении его к административной ответственности.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, получили надлежащую оценку.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вопреки доводам жалобы, судьей допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Белогорского городского суда Амурской области от 7 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Белогорская межрайонная больница» оставить без изменения, а жалобу главного врача ГАУЗ АО «Белогорская межрайонная больница» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук