Решение № 12-431/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 12-431/2025

КОПИЯ

№ 12-431/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 05 ноября 2025 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонов А.А.,

с участием представителя ГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Ямало-Ненецкого автономного округа» ФИО1,

изучив жалобу ФИО2 на постановление ГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Ямало-Ненецкого автономного округа» № от 06.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением директора – государственного инспектора в области охраны окружающей среды ГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – ГБУ «Дирекция ООПТ ЯНАО») ФИО3 № 24/2025 от <дата> должностное лицо АО «Центр развития инвестиционных проектов» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что факт хранения и размещения отходов должностным лицом не доказан, отходы на территории памятника природы были кратковременно размещены с целью их дальнейшей погрузки в транспортные средства для дальнейшего их удаления с территории, также указывает на невозможность подъезда автомобильной техники для транспортирования отходов на территорию строительной площадки в период наличия снежного покрова и таяния снега.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлен запрет осуществления на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (п. 2).

В соответствии с постановлением Правительства ЯНАО от 05.05.2023 N 382-П природный комплекс «Харбейский», расположенный на территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа объявлен геологическим памятником природы регионального (окружного) значения, а занятая им территория площадью 494 гектаров - особо охраняемой природной территорией (далее – ГПП «Харбейский»).

Согласно п. 3.1 постановления Правительства ЯНАО от 05.05.2023 N 382-П «Об объявлении природного комплекса «Харбейский» геологическим памятником природы регионального (окружного) значения» на территории памятника природы запрещено, в том числе размещение отходов производства и потребления.

Несоблюдение требований в области охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что между АНО «Центр развития туризма на Полярном Урале» и АО «Центр развития инвестиционных проектов» заключен контракт от 14.04.2021 №/ГР на проектирование и строительство объекта «Модернизация рекреационной базы на территории геологического памятника природы «Харбейский» по адресу: ЯНАО, Приуральский район, железная дорога Обская-Бованенково» (далее – Объект).

05.05.2025 прокуратурой Приуральского района с привлечением должностного лица ГБУ «Дирекция ООПТ ЯНАО» - государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды при использовании земельных участков, находящихся на особо охраняемых природных территориях, в ходе которой установлено, что ФИО2, являясь уполномоченным должностным лицом по соблюдению природоохранного и земельного законодательства при строительстве Объекта, допустил накопление (складирование) отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №924, расположенного в границах ГПП «Харбейский», при этом места накопления отходов не оборудованы надлежащим образом, отходы свалены в кучи, часть их разнесена ветром, тем самым нарушив требования природоохранного законодательства.

По результатам проведенной проверки 17.07.2025 прокуратурой Приуральского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица АО «Центр развития инвестиционных проектов» ФИО2

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО2 подтверждаются собранными доказательствами: справками по результатам проверки уполномоченных должностных лиц и фототаблицей к ним; протоколом осмотра № от <дата> ФИО4, ФИО5, согласно которому на территории ГПП «Харбейский» выявлен строительный мусор, отходы в виде полиэтиленовых пакетов и целлофановой плёнки разнесены по территории; представлением прокуратуры об устранении нарушений закона; приказом о применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО2; договором аренды земельных участков №М/24 от 04.12.2024; и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, и сомнений не вызывает.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Ссылки заявителя на положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89?ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в части понятий «размещение» и «хранение» отходов) к составу ст. 8.39 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям особо охраняемых природных территорий и не может быть использован под размещение отходов производства и потребления (раздел III п. 3.1 постановления Правительства ЯНАО от 05.05.2023 N 382-П).

Ответственность по указанной норме наступает за фактическое нарушение установленного режима охраны особо охраняемых природных территорий, выразившееся в загрязнении природной среды, то есть для квалификации деяния по ст. 8.39 КоАП РФ достаточным является факт нахождения отходов на охраняемой территории и связь этого факта с действиями лица.

При этом факт происхождения отходов в результате осуществляемой им деятельности, ФИО2 не оспаривался.

Не являются состоятельными и доводы жалобы о том, что в отсутствие доказательств ущерба окружающей среде, правонарушение подлежит признанию малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории ГПП «Харбейский» создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на охрану окружающей среды и природопользования. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. Состав данного правонарушения является формальным, в связи с чем отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Следовательно, по данному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов.

Материалами дела не подтверждается и заявителем не приведено каких-либо доказательств того, что привлекаемое лицо предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью не имеется.

Равным образом не нашел своего подтверждения довод жалобы о невозможности осуществления сбора и транспортировки отходов ввиду затруднённой транспортной доступности и особенностей ландшафтной территории, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности. Так как привлекаемое лицо не было лишено возможности организовать временное хранение отходов до их транспортировки в сложившихся условиях с соблюдением природоохранных требований, а также принять все необходимые меры для предотвращения распространения отходов по территории (в т. ч. от воздействия ветра).

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 6 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 КоАП РФ,

решил:

Постановление ГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Ямало-Ненецкого автономного округа» № от 06.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица АО «Центр развития инвестиционных проектов» ФИО2 - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня его получения.

Судья /подпись/ А.А. Антонов

Копия верна:

Судья А.А. Антонов