Решение № 12-130/2021 12-1456/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-130/2021

Производство № 12-130/2021 (12-1456/2020)


РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре судебного заседания Духанине М.И.,

с участием представителя ГУ АРО Фонда социального страхования РФ –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего Государственного учреждения Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО2 на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 18.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении руководителя АООО «Федерация лыжных гонок» – С. С. В.,

УСТАНОВИЛ:

21.07.2020 года в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, согласно которому руководитель АООО «Федерация лыжных гонок» ФИО3 не представил в установленный срок (не позднее 20.07.2020 года) расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (по Форме 4-ФСС) за полугодие 2020 года на бумажном носителе в ГУ Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по адресу: 675002, <...>, расчет был представлен 21.07.2020 года в 15 часов 40 минут, тем самым, своими действиями совершил правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 18.08.2020 года производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ФИО3 объявлено устное замечание.

Не согласившись с данным постановлением, управляющий Государственного учреждения – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО2 подала в Благовещенский городской суд Амурской области жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, назначить наказание в виде административного штрафа. В обоснование указывает, что действия руководителя АООО «Федерация лыжных гонок» – ФИО3 повлекли нарушение порядка предоставления мер социального страхования и оказания государственной социальной помощи в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованным, в части контроля за уплатой страховых взносов и выплатой страхового обеспечения. Полагает, что в отношении ФИО3 необходимо назначить административное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа. Считает, что устное замечание в постановлении является неправомерным, так как мировой судья выносит замечание в устной форме присутствующему при рассмотрении дела виновному лицу, однако же ФИО3 в судебном заседании отсутствовал.

В судебном заседании представитель Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1, доводы жалобы поддержала, дополнительных пояснений не давала.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Суд полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие неявившегося лица.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица государственных внебюджетных фондов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей ч. 2 ст. 15.33 настоящего Кодекса.

Срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год и уполномоченным органом не нарушен.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» установлено, что страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, руководитель АООО « Федерация лыжных гонок» – ФИО3, являясь должностным лицом, ответственным за представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам, в нарушении ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ не представил в установленный срок (не позднее 20.07.2020 года) расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения «по Форме 4-ФСС) за полугодие 2020 года на бумажном носителе в ГУ Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по адресу: 675002, <...>, расчет был представлен 21.07.2020 года в 15 часов 40 минут, тем самым, своими действиями, совершил правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, исследованными мировым судьей при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела: протоколом об административном правонарушении № 4 от 21.07.2020 года, расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения от 20.07.2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ от в отношении АООО «Федерация лыжных гонок» и иными имеющимися в деле материалами. Требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, каких-либо противоречий и нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. Оснований подвергать сомнению выводы мирового судьи о виновности ФИО3 в совершении данного правонарушения суд не усматривает.

В отношении довода заявителя о невозможности применения к настоящим правоотношениям ст. 2.9 КоАП РФ суд отмечает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

В законе отсутствует исчерпывающее определение малозначительности административного правонарушения, что позволяет судам самостоятельно трактовать указанное понятие в зависимости от конкретной ситуации, характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий и их влияние на охраняемые общественные правоотношения.

Таким образом, административный орган или суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

При назначении наказания мировой судья с учетом фактических обстоятельств дела правильно применил положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратил производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Возможность применения положения положений ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел о привлечении должностных лиц к административной ответственности по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 13.02.2017 года № 80-АД16-6.

Довод жалобы о том, что мировой судья не имел права объявлять правонарушение ФИО3 малозначительным, поскольку это предполагает вынесение замечания в устной форме присутствующему при рассмотрении дела виновному лицу, а ФИО3 в судебном заседании отсутствовал – подлежит отклонению, поскольку основан на неправильном применении норм права. Устное замечание по своей природе является видом общественного порицания, мерой превентивного воздействия, а не видом административного наказания, и призвано (как отмечается в Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016 года по делу № А43-12678/2016) оказать моральное воздействие на нарушителя, направлено на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь. Устное замечание было зафиксировано в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, направленном в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности.

В отличие от предупреждения как вида административного наказания, фиксируемого в постановлении о назначении административного наказания, устное замечание фиксируется в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении, выносимом ввиду малозначительности административного правонарушения. Поэтому ссылка заявителя на неустановление в постановлении обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, не свидетельствует о его незаконности и необоснованности.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает обязательное участие при рассмотрении дела лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и ст. 2.9 КоАП РФ не предусматривает освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения в обязательном присутствии такого лица (равно как и объявление ему замечания при обязательном личном присутствии), в действиях мирового судьи, решившего вопрос о малозначительности правонарушения в отсутствии ФИО3 нарушений не усматривается.

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Также постановление может быть отменено или оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены или изменения постановления мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 18.08.2020 года, отсутствуют.

Суд, на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 18.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении руководителя АООО «Федерация лыжных гонок» – С. С. В., оставить без изменения, жалобу управляющей Государственного учреждения Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...>, в порядке и в срок, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова