Решение № 2-437/2020 2-437/2020~М-378/2020 М-378/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-437/2020

Дело № 2-437/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2020 года г.Кизляр, РД

Кизлярский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Францевой О.В., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в <адрес>, гражданское дело по иску Администрации ГО «<адрес>» к ФИО3 о признании возведенного объекта капитального строительства самовольной постройкой и ее сносе и встречному иску ФИО2 о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Администрация ГО «<адрес>» обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указав, что в силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. В соответствии со ст.8 Градостроительного Кодекса РФ, ст.72 Земельного Кодекса РФ, пунктом 20 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Отделом муниципального контроля ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 05:43:0001043:3, площадью 353 кв.м, с видом разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку, расположенном по адресу: <адрес>, ул.ФИО5, 20, где без разрешительных документов проведены работы по созданию объекта капитального строительства: 1) построен и введен в эксплуатацию объект капитального строительства: трехэтажное здание размерами 10 м на 19 м, на первом этаже которого, размещен и функционирует торговый дом «Акбар»; 2) проведены работы по созданию объекта капитального строительства: построен каркас двухэтажного здания размерами 8 м на 10 м) земельный участок используется не по целевому назначению. В результате проверки выявлено нарушение земельного и градостроительного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю и строение, нарушены требования ст.ст.25, 26 Земельного Кодекса РФ. Указанное нарушение допущено ФИО2 на которого возложена обязанность по устранению допущенного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вследствие чего, вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Актом проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данное нарушение в установленные сроки не устранено. Администрацией городского округа «<адрес>» разрешение на строительство не выдавалось. Каких-либо разрешающих документов на строительство объекта недвижимости по вышеуказанному адресу администрацией ГО «<адрес>» и ее структурными подразделениями не выдавалось. Пункт 1 ст.222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой. Согласно ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Согласно ст.60 Земельного Кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающее права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих их право или создающие угрозу его нарушения. Статья 76 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицам, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного использования этими земельными участками. Также ст.62 Земельного Кодекса указывает, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановление земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых знаков и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). ФИО2 до настоящего времени добровольно нарушения не устранены, в связи, с чем они вынуждены обратиться в суд. Истец просит суд обязать ФИО2, восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем сноса самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000104:3, а именно 3-х этажного здания размерами 10 * 19 метров и 2-х этажного здания размерами 8*10 метров по адресу: <адрес>, ул.ФИО5 20, за счёт собственных средств.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации ГО «<адрес>» ФИО6 исковые требования поддержал, дав аналогичные поданному иску пояснения.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом приняты встречные исковые требования от ответчика ФИО2 о признании за ним права собственности на самовольную постройку, представляющую собой жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование встречного иска указано, что согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права. Ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:43:000104:3, расположенный по адресу: РД, <адрес>. На данном земельном участке расположен жилой дом принадлежащий истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, им сделана всего лишь перепланировка, увеличена площадь дома. Во дворе построен также жилой дом размерами 8*10 метров. Кроме того, во внесудебном порядке получено заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее, что объект находится в отличном техническом состоянии и не противоречит установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам.. Спорный объект расположен в границах земельного участка, о чем свидетельствует техническое заключение эксперта, статус строения соответствует виду разрешенного использования земельного участка, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Иным путем, кроме обращения в суд, он лишен возможности признать право собственности на постройку. Вступившие в законную силу судебные решения о признании права собственности на самовольную постройку, реконструированный объект является основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество (ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Просит суд признать за ним право собственности на 3-х этажное здание жилого дома размерами 10 *19 метров и 2-х этажного жилого здания размерами 8*10 метров, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000104:3, по адресу: <адрес>.

Судебное разбирательство по ходатайству истца проведено без его участия.

Представитель ответчика ФИО9 заявленные его доверителем исковые требования в суде поддержал, дав аналогичные поданному иску пояснения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью.

В соответствии с пунктом 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Как установлено судом, ФИО3, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 05:43:000104:3, возведено жилое 2-х этажное здание размером 8х10 метров и реконструирован жилой дом размером 10 на 19 метров.

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 05:43:000104:3, расположенный по адресу: <адрес>, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – под жилую индивидуальную застройку.

При этом своевременно за выдачей разрешения на строительство ответчик не обращался, в связи с чем, в отношении ФИО7 отделом муниципального контроля Администрации ГО «<адрес>» проводилась проверка, результатом которой стало выданное предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений, демонтировании строения и приведении земельного участка в надлежащий вид.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, принадлежащий ответчику на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, размещение жилого дома предусмотрено и соответствует градостроительному регламенту, утвержденному ГО «<адрес>».

Доказательств того, что ответчиком на принадлежащем ему земельном участке возведен объект коммерческого назначения, суду не представлено.

Кроме того, в случае использования строения в иных кроме проживания в нем целях, не лишает истца права на обращение в суд с иском о прекращении деятельности истца нарушающей требования целевого использования земли.

Согласно заключению специалиста ООО «Фирма Аском» № от ДД.ММ.ГГГГ, расположение двух этажного здания на земельном участке площадью 353 кв.м., с кадастровым номером 05:43:000104:3 не противоречит СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка т застройка городских и сельских поседений». Конструкции и планировка 2-этажного жилого дома общей площадью помещений 120,15 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 353 кв.м., с кадастровым номером 05:43:000104:3, по адресу: <адрес> (ФИО1), <адрес>, в соответствии с ВСН 53-86 (Р) (госгражданстрой) «Правила оценки физического износа строений» - находятся в хорошем техническом состоянии и не противоречат требованиям действующих СП «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», «Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности» №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГг., СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Исследуемое строение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (ФИО1) <адрес>, находится в хорошем техническом состоянии и не противоречит действующим нормам поэтому указное здание не будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу части 3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорных построек, не может, бесспорно, свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

Объекты строительства не исключают их использование под жилые помещения, возведены на принадлежащем ответчику земельном участке, на котором разрешено строительство индивидуальных жилых домов, постройки соответствует строительным, санитарными противопожарным нормам, не нарушают чьих либо прав, суд находит исковые требования Администрации ГО «<адрес>» подлежащими отклонению, удовлетворив встречные исковые требования ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации ГО «<адрес>» к ФИО3 о сносе самовольной постройки отказать, удовлетворив встречные исковые требования ФИО2 о признании права собственности на недвижимое имущество.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> Республики Дагестан, право собственности на 3 этажное здание жилого дома общей площадью 379,1 кв.м, а также двух этажное здание жилого дома, площадью 120,15 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000104:3, по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности за ФИО2 на указанные объекты недвижимости в едином государственном реестре недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Судья Францева О.В.