Решение № 12-571/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-571/2018

Дело № 12-571(18)


РЕШЕНИЕ

16 октября 2018 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Брянская автоколонна № 1403» на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Советского судебного района г. Брянска от 14 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Брянская автоколонна № 1403» ИНН <***>, КПП 325701001, ОГРН <***>, юридический адрес <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 Советского судебного района г. Брянска от 14 июня 2018 года АО «Брянская автоколонна № 1403» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор АО «Брянская автоколонна № 1403» ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что у Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отсутствуют полномочия на осуществление контроля за соблюдением договорных обязательств, требований по выполнению расписаний движения и графиков работы на линии, а также полномочия по осуществлению проверки регулярных перевозок вне конечных (начальных) остановочных пунктов. В протоколе об административном правонарушении неправомерно указано отсутствие в выданной перевозчиком схеме маршрута опасных участков. Кроме этого, полагает, что информация, указанная на сайте «nsso.ru» может содержать недостоверную информацию. В должностные обязанности генерального директора АО «Брянская автоколонна № 1403» не входят функции по выпуску транспортных средств на маршруты, в связи с чем, мировой судья необоснованно вынес постановление о привлечении к административной ответственности единоличного исполнительного органа юридического лица. При назначении наказания мировым судьей не учтены положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель АО «Брянская автоколонна № 1403», должностное лицо Юго-Западного МУГАДН ЦФО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в судебном заседании материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматриваю по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 года № 280.

Согласно п.4, указанных выше положений, определены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, к которым относятся: - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; - соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно п.43 Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Правила), билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении N 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов. Согласно п.3 ч.2 Правил, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Согласно п.29-в Правил, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: на заднем окне транспортного средства. В соответствии с п.4-г Приложения №1 Правил, Билет по форме № 3 должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: стоимость билета.

Согласно п.п. 37 Правил, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа.

В силу п.62 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 (ред. от 12.01.2018) «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2014 № 32585), субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя следующими документами: схемой маршрута с указанием опасных участков. Осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Из материалов дела следует, что на основании планового (рейдового) задания 10.04.2018, 12.04.2018 и 20.04.2018 года, сотрудниками Юго-Западного МУГАДН ЦФО совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Брянску была проведена проверка транспортных средств, на которых выполнялись регулярные перевозки пассажиров по регулярному маршруту №211, который осуществляет перевозчик - АО «АК №1403». В ходе проверки были выявлены нарушения требований лицензии №... от 30 сентября 2016 года, выданной начальником УГАДН по Брянской области АО «АК №1403» на регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении, а также нарушения положений Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (ред. от 28.04.2015) «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 (ред. от 12.01.2018) «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2014 N 32585) и положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения», которые заключались в следующем: отсутствовал указатель маршрута на заднем окне; цена на билетах не соответствовала фактической (представлены билеты стоимостью 5 руб., при фактической цене проезда 18 руб.); в выданной перевозчиком водителю схеме маршрута не указаны опасные участки; на некоторых транспортных средствах отсутствовали билеты; внутри транспортного средства не представлена информация о водителе (фамилия), информация о перевозчике (наименование, адрес и номер телефона перевозчика); внутри транспортного средства не представлена информация о водителе; нарушении расписания движения на маршруте.

По факту выявленных нарушение должностным лицом Юго-Западного МУГАДН ЦФО составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении №0422/18 от 23.04.2018 года, на основании планового (рейдового) задания сотрудниками Юго-Западного МУГАДН ЦФО совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Брянску была проведена проверка транспортных средств, на которых выполнялись регулярные перевозки пассажиров по регулярному маршруту №211. В ходе проверки были выявлены нарушения на транспортных средствах, на которых АО «АК №1403» осуществляло коммерческие перевозки пассажиров по маршруту №211, а именно:

- на автобусе L4H2М2-А, государственный регистрационный №... - отсутствовал указатель маршрута на заднем окне; цена на билетах не соответствовала фактической (представлены билеты стоимостью 5 руб., при фактической цене проезда 18 руб.); в выданной перевозчиком водителю схеме маршрута не указаны опасные участки;

- на автобусе FST 613, государственный регистрационный №... - при проверке 10.04.2018 года внутри транспортного средства не представлена информация о водителе (фамилия), информация о перевозчике (наименование, адрес и номер телефона перевозчика); отсутствовали билеты в транспортном средстве; в выданной перевозчиком водителю схеме маршрута не указаны опасные участки; при проверке 12.04.2018 года отсутствовал указатель маршрута на заднем окне; в выданной перевозчиком водителю схеме маршрута не указаны опасные участки; внутри транспортного средства не представлена информация о водителе (указана фамилия А., в то время как перевозку выполнял Ш.);

- на автобусе 20083-03, государственный регистрационный №... - цена на билетах не соответствовала фактической (представлены билеты стоимостью 5 руб., при фактической цене проезда 18 руб.);

- на автобусе 2227SK, государственный регистрационный №...- цена на билетах не соответствовала фактической (представлены билеты стоимостью 5 руб., при фактической цене проезда 18 руб.); отсутствовал указатель маршрута на заднем окне;

- на автобусе L4H2М2-А, государственный регистрационный №...- цена на билетах не соответствовала фактической (представлены билеты стоимостью 5 руб., при фактической цене проезда 18 руб.);

- на автобусе L4H2М2FА, государственный регистрационный №... - внутри транспортного средства не представлена информация о водителе (фамилия), информация о перевозчике (наименование, адрес и номер телефона перевозчика); отсутствовали билеты в транспортном средстве; в выданной перевозчиком водителю схеме маршрута не указаны опасные участки.

Кроме того, в период времени с 11 час. 16 мин. до 11 час. 55 мин. на маршруте №211 было выявлено отсутствие транспортных средств осуществляющих перевозку по маршруту №211, то есть интервал движения составил более 39 минут, в то время как в период времени с 10 часов 00 минут по 13 часов 00 минут, интервал движения должен составлять 10 минут.

Выявленные в ходе проверки транспортных средств, осуществляющих регулярную коммерческую перевозку пассажиров по маршруту №211, свидетельствуют о несоблюдении требований положений Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (ред. от 28.04.2015) «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 (ред. от 12.01.2018) «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2014 N 32585) и положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения».

Данные нарушения свидетельствуют об осуществлении АО «АК №1403» предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией №... от 30.09.2016 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 Советского судебного района г. Брянска от 14 июня 2018 года АО «Брянская автоколонна № 1403» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Факт административного правонарушения и виновность АО «Брянская автоколонна № 1403» подтверждены: протоколом об административном правонарушении № 0422/18 от 23 апреля 2018г., актами проверки транспортных средств: автобуса L4H2М2-А, государственный регистрационный №... от 20.04.2018 года; автобуса FST 613, государственный регистрационный №... от 10.04.2018 и 12.04.2018 года; автобуса 20083-03, государственный регистрационный №... от 12.04.2018 года; автобуса 2227SK, государственный регистрационный №... от 12.04.2018 года; L4H2М2-А, государственный регистрационный №... от 12.04.2018 года; L4H2М2FА, государственный регистрационный №... от 10.04.2018 года, в которых зафиксированы выявленные нарушения, каких-либо возражений, замечаний водителями транспортных средств по выявленным нарушениям не указано. К актам приложены фототаблицы, на которых зафиксировано внутреннее и внешнее оформление транспортных средств, а также документы на осуществление пассажирских перевозок; рапортом должностного лица Юго-Западного МУГАДН ЦФО Л. от 10.04.2018 года; приказом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области №30-П от 26.03.2018 года, с приложением №1, в котором указан режим работы (расписание движения) по маршруту №211 в период времени с 10:00 до 13:00, с отправлением с ост. «п.Малое Кузьмино» каждые 10 минут; протоколом №211-ВР, согласно которого, комиссией принято решение о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №211 и карт маршрута АО «АК №1403».

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе о том, что у Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отсутствуют полномочия на осуществление контроля за соблюдением договорных обязательств, требований по выполнению расписаний движения и графиков работы на линии, по осуществлению проверки регулярных перевозок вне конечных (начальных) остановочных пунктов, в протоколе об административном правонарушении неправомерно указано отсутствие в выданной перевозчиком схеме маршрута опасных участков, о возможной недостоверности информации, указанной на сайте «nsso.ru», являлись предметом проверки мирового судьи в ходе рассмотрения настоящего дела, оценка данным доводам дана в постановлении, не согласиться с данной оценкой оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что в должностные обязанности генерального директора АО «Брянская автоколонна № 1403» не входят функции по выпуску транспортных средств на маршруты, в связи с чем, мировой судья необоснованно вынес постановление о привлечении к административной ответственности единоличного исполнительного органа юридического лица является несостоятельным, так как протокол об административном правонарушении и постановление составлены и вынесены в отношении юридического лица АО «Брянская автоколонна № 1403».

Вопреки доводам жалобы, постановление мирового судьи вынесено с учетом финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также положений ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для применений положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности АО «Брянская автоколонна № 1403» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что оснований для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Действия АО «Брянская автоколонна № 1403» правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам и доводам АО «Брянская автоколонна № 1403» дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено мировым судьей в пределах санкции ч.2.1 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и сведениям, характеризующим личность заявителя.

Постановление о привлечении АО «Брянская автоколонна № 1403» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО «Брянская автоколонна № 1403» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №14 Советского судебного района г. Брянска от 14 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Брянская автоколонна № 1403» оставить без изменения, жалобу АО «Брянская автоколонна № 1403» без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова