Решение № 2-1118/2020 2-1118/2020~М-453/2020 М-453/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-1118/2020

Дело № 2 - 1118/2020 г.

УИД: 48RS0003-01-2020-000553-55


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 июля 2020 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Н.Е.,

при секретаре Лобовой А.В.,

с участием прокурора Дождиковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Общероссийской Общественно-Государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», региональному отделению Общероссийской Общественно-Государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Липецкой области, Профессиональному образовательному учреждению «Липецкая объединенная техническая школа» Общероссийской Общественно-Государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании заработной платы за период задержки выдачи трудовой книжки

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ДОСААФ России, региональному отделению ДОСААФ России Липецкой области, ПОУ «Липецкая объединенная техническая школа» ДОСААФ России о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование заявленного требования истец указал, что работал начальником ПОУ «Липецкая объединенная техническая школа» ДОСААФ России с 29.05.2018 года по 28.05.2021 года. 24.12.2019 года в отношении ФИО1 издан приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания за неперечисление обязательных отчислений в Централизованный бюджет ДОСААФ России. С указанным приказом истец не согласен, поскольку задолженность по указанным перечислениям начала образовываться с 2015 года из-за убыточной работы организации. На момент вступления истца в должность начальника организации задолженность уже составляла 2 057 182 руб. 57 коп. 30.12.2019 года в отношении ФИО1 был издан приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора за невыполнение планового задания по подготовке специалистов массовых технических профессий в 2019 году. С указанным приказом истец также не согласен, поскольку основной причиной невыполнения плана явился низкий уровень доходов населения, недостаточность финансовых средств организации, большая конкуренция среди автошкол г.Липецка(40 автошкол), о чем истец информировал руководителей всех уровней. 23.01.2020 года в отношении ФИО1 был издан приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, с которым истец не согласен ввиду нарушения процедуры увольнения. С 24.01.2020 года по 07.02.2020 года ФИО1 был нетрудоспособен в связи с болезнью дочери, но 24.01.2020 года работодатель сообщил истцу о его увольнении, а 07.02.2020 года с ФИО1 произведен расчет. Истец считает, что отсутствует вина во вменяемых ему нарушениях, поскольку имеются доказательства финансовой несостоятельности организации и соответственно объективной невозможности исполнения обязанностей по перечислению обязательных платежей в ЦК ДОСААФ России и выполнении плана по обучению СМТП, поэтому нет состава дисциплинарного проступка. ФИО1 просит суд отменить приказы ДОСААФ России № 586 – рк от 24.12.2019 года, № 598 – рк от 30.12.2019 года, № 23 – рк от 23.01.2020 года, восстановить ФИО1 в должности начальника ПОУ Липецкая ОТШ ДОСААФ России, взыскать с ДОСААФ России средний заработок за время вынужденного прогула с 10.02.2020 года и до вынесения решения судом, сДОСААФ России и регионального отделенияДОСААФ России Липецкой области компенсацию морального вреда по 100 000 руб. с каждого из ответчиков.

В дальнейшем истец ФИО1 уточнил заявленные требования о том, что просит суд взыскать с ПОУ «Липецкая объединенная техническая школа» ДОСААФ России, общероссийский общественно-государственной организации ДОСААФ России, регионального отделенияДОСААФ России Липецкой области средний заработок за время вынужденного прогула в размере 100 132 руб. 73 коп., взыскать регионального отделенияДОСААФ России Липецкой области средний заработок за задержку выдачу трудовой книжки в размере 107 033 руб. 25 коп.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы.

Представители ответчиков регионального отделения ДОСААФ России Липецкой области по доверенности ФИО2, ПОУ «Липецкая объединенная техническая школа» ДОСААФ России по доверенности ФИО3 иск ФИО1 не признали.

Представитель Общероссийской Общественно-Государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом извещался в установленном законом порядке, о причине неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, показания свидетелей, заслушав заключение представителя прокуратуры Правобережного района г. Липецка Дождиковой Т.Н., которая полагала, что требования ФИО4 подлежат частичному удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Согласно ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда – это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно ч. 4 ст. 77 Трудового Кодекса Российской Федерации одним из оснований для прекращения трудового договора является расторжение его по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

В соответствие с п 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В силу ч.1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Установлено, что ДОСААФ России создано 10.03.2010 года путем реорганизации в форме преобразования, правопредшественником является ООО «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)», основным видом деятельности является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки. Дополнительным видом деятельности является деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на добровольной основе, общее, основное, среднее, профессиональное, образование, подготовка кадров высшей квалификации, образование профессиональное дополнительное, деятельность в области спорта, деятельность в области отдыха и развлечений. ДОСААФ России создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 года № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и решением IX внеочередного (преобразовательного) съезда Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ)» I Съезда ДОСААФ. Председателем ДОСААФ России является ФИО12, генеральным директором является ФИО13, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.04.2020 года, свидетельствами о государственной регистрации организации, уставом ДОСААФ России.

ПОУ Липецкая ОТШ ДОСААФ России является профессиональной образовательной организацией с организационно-правовой формой - частное учреждение. Учредителем указанного учреждения является ДОСААФ России. Предметом деятельности ПОУ Липецкая ОТШ ДОСААФ России является образовательная деятельность в области патриотического (военно-патриотического) физического воспитания граждан, деятельность в области спорта. Основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по программам профессионального обучения, лицензия получена на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам и уровням образования, по профессиям, специальностям и направлениям подготовки(для профессионального образования). Директором организации является ФИО14, что следует из Устава ПОУ Липецкая ОТШ ДОСААФ России, утвержденным Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России 19.11.2015 года, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.02.2020 года, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 01.01.2013 года, лицензии № от 20.02.2016 года.

Установлено, что приказом ДОСААФ России от 24.05.2018 года № 216-рк ФИО1 принят на работу в ПОУ Липецкая ОТШ ДОСААФ России начальником учреждения на основное место работы на три года по срочному трудовому договору с испытательным сроком три месяца с 29.05.2018 года по 28.05.2021 года.

24.05.2018 года между ДОСААФ России и ФИО1 был заключен трудовой договор № 81/18 – р о выполнении трудовых обязанностей по должности начальника организации в ПОУ Липецкая ОТШ ДОСААФ России с 29.05.2018 года по основному месту работу сроком на три года по 28.05.2021 года.

На основании вышеназванного приказа и трудового договора ПОУ Липецкая ОТШ ДОСААФ России 29.05.2018 года издан приказ № 30, которым ФИО5 принят на работу на должность начальника учреждения по 28.05.2021 год по срочному трудовому договору на три года с испытательным сроком 6 (шесть) месяцев Липецкую объединенную техническую школу.

Приказом ДОСААФ России № 586-рк от 24.12.2019 года ФИО1, начальникуПОУ Липецкая ОТШ ДОСААФ России объявлено замечание за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившихся в невыполнении требований Устава ДОСААФ России и постановления Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России от 11.03.2016 года (протокол № 15, вопрос 1) по перечислению обязательных отчислений в Централизованный бюджет ДОСААФ России.

Основанием для издания указанного приказа явилось ходатайство председателя Регионального отделения ДОСААФ России Липецкой области ФИО6, объяснительная ФИО1

Приказом ДОСААФ России № 598 – рк от 30.12.2019 года ФИО1, начальнику ПОУ Липецкая ОТШ ДОСААФ России объявлен выговор за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившихся в невыполнении планового задания по подготовке специалистов массовых технических профессий за 2019 год.

Основанием для издания указанного приказа явилось ходатайство председателя Регионального отделения ДОСААФ России Липецкой области ФИО6, объяснительная ФИО1 (донесение форма 11/ДПО).

Приказом от 23.01.2020 года № 23 – рк прекращено действие трудового договора от 24.05.2018 года № 81/18, начальник ПОУ Липецкая ОТШ ДОСААФ России ФИО1 уволен с 24.01.2020 года по п. 5 ч. 1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации за неоднократное неисполнение работником без уважительной причины трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Основанием для издания указанного приказа явилось: объяснительная от 23.12.2019 года № 138, приказ ДОСААФ России от 24.12.2019 года № 586-рк, донесение ФИО7 о ходе подготовки специалистов массовых технических профессий в ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России» (форма 11/ДПО) от 25.12.2019 года, приказ ДОСААФ России от 30.12.2019 года № 598 – рк, запрос о предоставлении объяснений от 27.12.2019 года № 01-02/2684, объяснительная от 30.12.2019 года № 141.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представители ответчиков в письменных и устных объяснениях на иск указали, что законность постановленных в отношении ФИО1 приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности подтверждается ходатайствами председателя РО ДОСААФ России по Липецкой области, объяснительными ФИО1, где не указано обстоятельств, освобождающих истца от наложения дисциплинарного взыскания. Решение о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения связано с наличием у ФИО1 ранее наложенных дисциплинарных взысканий. Обязанность руководителя ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России» по уплате обязательных отчислений установлена в Уставе ДОСААФ России и Постановлении Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России. План подготовки специалистов массовых профессий был подан ФИО4 в РО ДОСААФ России ЛО на 2019 год в количестве 650 человек, утвержден председателем РО ДОСААФ России, однако подготовлено было 51,2 %.

Проверяя законность дисциплинарного взыскания, наложенного приказом ДОСААФ России № 586-рк от 24.12.2019 года, суд исходит из того, что 17.12.2009 года на IX внеочередном Съезде РОСТО, I Съезде ДОСААФ России утвержден устав ДОСААФ России, в который 20.02.2012 года и 17.12.2015 года внесены изменения. Указанным уставом установлено, что региональные местные и первичные отделения ДОСААФ России действуют на основании Устава ДОСААФ России. Высшим руководящим органом ДОСААФ России является Съезд, который вправе рассматривать и принимать решения по любому вопросу деятельности ДОСААФ России. Руководство ДОСААФ России в период между Съездами осуществляет Центральный совет ДОСААФ России. Руководство деятельностью между пленумами Центрального совета ДОСААФ России осуществляет Президиум Центрального совета ДОСААФ России. Председатель ДОСААФ является единоличным исполнительным органом ДОССАФ России.

Уставом также установлено, что ДОСААФ России, его региональные (межрегиональные) отделения имеют право на получение части доходов от структурных подразделений и организаций ДОСААФ России в виде отчислений и иных целевых поступлений. Размеры и порядок начисления и перечисления целевых поступлений в Центральный бюджет ДОСААФ России и специальные централизованные фонды устанавливаются решением Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России, а в бюджеты региональных (межрегиональных) отделений ДОСААФ России и региональные фонды - решением Президиумов советов региональных (межрегиональных) отделений ДОСААФ России. Полученные средства направляются на решение уставных целей и задач ДОСААФ России, на поддержание и развитие его имущественного комплекса и материальной базы, на исполнение налоговых обязательств и обязательств перед внебюджетными фондами.

11.03.2016 года Бюро Центрального совета ДОСААФ России утверждено Положение «О целевых отчислениях в ДОСААФ России» согласно которому источниками начисления целевых отчислений являются доходы от оказания услуг (выполнения работ, реализации товаров), полученных по итогам отчетного периода. Положением установлены нормативы целевых отчислений региональным отделениям и организациям ДОСААФ России, в том числе, образовательным и иным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность по подготовке граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям, - в размере 8% от доходов, предусмотренных п.п. 2.1.1 – 2.1.4 Положения, из которых 4% подлежат начислению и перечислению в Централизованный бюджет ДОСААФ России, 4% - в бюджеты региональных отделений ДОСААФ России. Перечисление целевых отчислений в Централизованный бюджет ДОСААФ России и бюджет регионального отделения ДОСААФ России производится организациями ДОСААФ России ежемесячно авансовыми платежами с фактически полученных в течение месяца доходов в срок до 10 числа следующего месяца с последующим перерасчетом начисленных обязательств по результатам отчетного периода в срок до 20 числа, следующего за отчетным периодом.

04.04.2016 года Постановлением Президиума Совета Регионального отделения ДОСААФ России Липецкой области для выполнения уставных целей и задач, развития учебно-материальной базы, приобретения основных средств и другого имущества, проведения капитального и текущего ремонта, а также функционирования аппарата ЦС ДОСААФ России и Регионального отделения ДОСААФ России Липецкой области и прочих необходимых мероприятий, установлены нормативы отчислений организациям. Также установлено, что перечисление целевых отчислений в централизованные бюджеты ЦС ДОСААФ России и РО ДОСААФ России производятся образовательными и иными организациями, ежемесячно авансовыми платежами исходя из фактически полученных поступлений за отчетный месяц, в срок до 10 числа следующего месяца, с последующим перерасчетом начисленных обязательств по результатам отчетного периода в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Постановлением также установлено, что исполнение обязательств по уплате целевых отчислений осуществляется путем проведения взаиморасчетов (зачетов) по взаимным требованиям между региональным отделением и подведомственными организациями ДОСААФ России. Основанием для проведения взаиморасчета является обращение одной из сторон.

Как следует из должностной инструкции руководителя образовательной организации ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России», утвержденной заместителем председателя ДОСААФ России – директором Департамента профессионального обучения ДОСААФ России, для выполнения возложенных на руководителя образовательной организации функций, руководитель обязан, в том числе осуществлять своевременное и полное начисление и перечисление в Централизованный бюджет ДОССАФ России начисленных обязательных отчислений и в фонды, утвержденные решением Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России, регионального отделения ДОСААФ России Липецкой области.

В силу трудового договора от 24.05.2018 года, заключенного между ДОСААФ России и истцом, ФИО1 обязан руководить деятельностью Организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, решениями Учредителя, Уставом Организации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, должностной инструкцией начальника Организации, являющейся неотъемлемой частью трудового договора.

Таким образом, вышеприведенными положениями устава ДОСААФ России, Положением «О целевых отчислениях в ДОСААФ России», Постановлением Президиума Совета Регионального отделения ДОСААФ России Липецкой, должностной инструкцией руководителя образовательной организацииПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России» и трудовым договором установлена обязанность руководителя ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России» производить целевые отчисления в централизованные бюджеты ЦС ДОСААФ России и РО ДОСААФ России ежемесячно авансовыми платежами в срок до 10 числа следующего месяца.

В судебном заседании представители ответчиков по делу объяснили, что ФИО1 не производил отчислений с начала своей деятельности, поэтому приказом № 586-рк от 24.12.2019 года он был привлечен к дисциплинарной ответственности за не перечисление обязательных отчислений в Централизованный бюджет ДОСААФ России за период с мая 2018 года по декабрь 2019 года. Истец ФИО1 факт того, что им не производились отчисления в централизованные бюджеты ЦС ДОСААФ России и РО ДОСААФ России не оспаривал и объяснял это сложившейся неудовлетворительной финансовой ситуацией в организации.

Учитывая факт неуплаты целевых отчислений и обязанность руководителя ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России» производить целевые отчисления в централизованные бюджеты ЦС ДОСААФ России и РО ДОСААФ России, суд приходит к выводу, что имеет место быть вина ФИО1 в неуплате отчислений в централизованные бюджеты ЦС ДОСААФ России и РО ДОСААФ России.

В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Учитывая установленную Положением «О целевых отчислениях в ДОСААФ России», Постановлением Президиума Совета Регионального отделения ДОСААФ России Липецкой области периодичность целевых отчислений, суд приходит к выводу о том, что о совершении руководителем ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России» проступка в виде неуплаты целевых отчислений в централизованные бюджеты, работодателю стало известно не позднее 11 числа следующего месяца, то есть в декабре 2019 года ФИО1 обязан был уплатить отчисления за ноябрь 2019 года, срок применения дисциплинарного взыскания по указанному периоду истекал в январе 2020 года. За период с мая 2018 года по октябрь 2019 года срок применения дисциплинарного взыскания истек.

При таких обстоятельствах, привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности за неуплату целевых отчислений за ноябрь 2019 года основано на законе. Доводы истца об образовавшейся задолженности по целевым отчислениям с 2015 года не являются основанием для освобождения от дисциплинарной ответственности, поскольку истец привлечен к ответственности за неуплату целевых отчислений, а не за образовавшуюся задолженность.

Проверяя законность дисциплинарного взыскания, наложенного приказом ДОСААФ России № 598 – рк от 30.12.2019 года, суд исходит из того, что на 2019 год РО ДОСААФ России Липецкой области было запланировано подготовить специалистов массовых технических профессий в ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России» в количестве 650 человек, на декабрь 2019 года было подготовлено 369 человек, 61 человек находился в процессе обучения.

Как следует из копии письма заместителя председателя ДОСААФ России от 09.03.2016 года № 01-02/131, департаментом профессионального обучения ДОСААФ России проанализированы и обобщены сведения подготовки специалистов массовых технических профессий за февраль 2016 года и проведено его сравнение с аналогичным периодом 2015 года, установлено, что уменьшение доходности от СМТП связано с тем, что организации ДОСААФ России увеличили подготовку специалистов по другим специальностям. Рекомендовано организовать рекламную компанию по привлечению потенциальных обучающихся в образовательные организации ДОСААФ России, проанализировать возможности расширения перечня специальностей по подготовке СМТП с целью увеличения конкурентоспособности и доходности ДОСААФ России, активизировать деятельность по привлечению потенциальных учащихся в образовательные организации ДОСААФ России для увеличения объемов подготовки.

Следовательно, количество специалистов массовых технических профессий зависит, в основном от количества человек, обратившихся в организации ДОСААФ России для прохождения обучения, качества обучения.

В судебном заседании истец объяснял, что для привлечения лиц для подготовки специалистов массовых технических профессий в августе 2018 года он дал интервью для журнала «Городская мозаика», в декабре 2018 года – для журнала «Неоновый город», 11.11.2019 года ФИО1 заключался договор с ООО «Радио супермаркет» на изготовление и размещение рекламных радио роликов в сети магазинов г. Липецка и Липецкой области, изготавливались визитки, календари, макеты, блокноты, клише, тиснения для ежедневников. В подтверждение указанных обстоятельств истцом представлены суду копии договора, журналы, счета на оплату и платежные поручения.

Представители ответчиков, возражая против иска, указывали на то, ФИО1 осуществлял руководство ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России» таким образом, что усугубил и без того неудовлетворительное финансовое состояние ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России», при этом себе и своим заместителям он установил повышенные зарплаты. Вместе с тем, само по себе указанное обстоятельство не влияет на выполнение планового задания по подготовке специалистов массовых технических профессий.

В силу п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что:

1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора;

2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания.

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений. При рассмотрении дел о наложении дисциплинарного взыскания, обязанность доказывания наличие законного основания для наложения дисциплинарного взыскания возлагается на работодателя.

Проанализировав приведенное законодательство, установленные судом обстоятельства и исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании подтвердился факт невыполнения планового задания по подготовке специалистов массовых технических профессий в 2019 году. Вместе с тем, ответчиком не доказана вина ФИО1, как руководителя ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России» в невыполнении указанного планового задания.

Как следует из должностной инструкции руководителя образовательной организации ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России», утвержденной заместителем председателя ДОСААФ России – директором Департамента профессионального обучения ДОСААФ России, руководитель образовательной организации обязан предпринимать действенные меры по привлечению населения для обучения в организации. Проявлять к обучающимся внимание. Реагировать на их запросы и принимать меры по их реализации. Контролировать максимальную наполняемость учебных групп.

Вместе с тем, ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что указанное обстоятельство является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации установлен порядок применения дисциплинарных взысканий.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В судебном заседании истец ФИО1 объяснил суду, что работодателем у него не отбиралось объяснений в связи с привлечением его к дисциплинарной ответственности в виде замечания и выговора.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 20.12.2019 года и.о. председателя ДОСААФ России в адрес начальника ПОУ Липецкая ОТШ ДОСААФ России направлялось письмо о предоставлении объяснений в двухдневный срок по факту того, какая задолженность по обязательным отчислениям в Централизованный бюджет ДОСААФ России и Региональное отделение существует на 15.12.2019 года в организации, за какие периоды и в связи с чем образовалась указанная задолженность, имеется ли тенденция роста и ее причины по обязательным отчислениям организацией, какие меры предпринимаются по погашению образовавшейся просроченной задолженности.

23.12.2019 года за исх. № 138 начальник ПОУ Липецкая ОТШ ДОСААФ России ФИО1 на имя и.о. заместителя председателя ДОСААФ России направил сообщение на письмо от 20.12.2019 года № 01-02/2627, где указал что по состоянию на 15.12.2019 года задолженность по обязательным отчислениям в Центральный бюджет ДОССАФ России Липецкой области составляет 2 596 900, 58 руб. Задолженность образовалась, начиная с 2015 года, а именно: на 31.12.2015 года – 429 299 руб., на 31.12.2016 года – 1043307,00 руб., на 31.12.2017 года – 1 662 527, 00 руб., на 31.12.2018 года – 2 057 182, 57 руб., на 15.12.2019 года – 2 596 900, 58 руб. ПОУ Липецкая ОТШ ДОСААФ России не имеет возможности погасить просроченную задолженность, так как производится выплата заработной платы сотрудникам организации и по договорам ГПХ, налогов в бюджетные и внебюджетные фонды, поставщикам.

Учитывая, вышеизложенное, а также то, что что 24.12.2019 года ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в связи с невыполнением требований Устава по перечислению обязательных отчислений, суд приходит к выводу о соблюдении работодателем процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности в виде замечания за неуплату целевых отчислений.

Как следует из объяснений представителя ответчика в связи с привлечением ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с невыполнением планового задания по подготовке СМТП, от истца также отбирались объяснения, которые он представил в форме донесения.

Суду представлено письмо и.о. заместителя председателя ДОСААФ России от 25.12.2019 года № 01-02/2660 на имя начальника ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России» ФИО1 о предоставлении в двухдневный срок письменных объяснений о ходе выполнения планового задания по подготовке специалистов массовых технических профессий за 2019 год.

Суду также представлено донесение начальника ФИО1 и заместителя начальника ФИО8 ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России», которое адресовано в РО ДОСААФ России Липецкой области о ходе подготовки специалистов массовых технических профессий в ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России» о том, что планом подготовки было установлено подготовить 650 человек, по состоянию на 25.12.2019 года подготовлено 369 человек, в процессе обучения находится 61 человек. В донесении также указано, что в связи с естественным оттоком населения, низкими доходами граждан и огромным количеством автошкол в г. Липецке (около 40) существует большая конкуренция. Со своей стороны для выполнения плана по подготовке СМТП происходит активное сотрудничество со СМИ, используются интернет ресурсы, социальные сети, реклама в общественном транспорте за счет собственных средств.

Как следует из выписки из протокола Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России от 29.10.2010 года № 52 табель срочных донесений Центрального совета ДОСААФ России утвержден и введен в действие с 01.11.2010 года в целях дальнейшего упорядочения статистической отчетности и своевременного представления ее организациями ДОСААФ России.

При таких обстоятельствах, учитывая также и то, что донесение подписано как начальником ФИО1, так и заместителем начальника ФИО17 ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России», адресовано в РО ДОСААФ России Липецкой области, суд не может согласиться с тем, что указанный документ может быть расценен, как объяснение начальника ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России», данное работодателю истца ДОСААФ России в рамках привлечения его к дисциплинарной ответственности в связи с невыполнением планового задания по подготовке СМТП.

Исходя из требований ст. 193 ТК РФ, на работодателя возложена обязанность по истребованию от работника письменного объяснения по факту совершения дисциплинарного проступка. Поэтому дисциплинарное взыскание, в том числе в виде выговора, может быть применено к работнику только после получения от него объяснения в письменной форме либо после непредставления работником такого объяснения (отказа предоставить объяснение) по истечении двух рабочих дней со дня его затребования.

Следовательно, суд приходит к выводу, что надлежащих доказательств, подтверждающих то, что ФИО1 давались объяснения в связи с невыполнением планового задания по подготовке СМТП либо отказа истца от дачи объяснений, ответчик в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представил.

Применение к работнику дисциплинарного взыскания, в том числе в виде выговора, без предоставления им объяснений, в силу положений ст. 193 ТК РФ исключают право работодателя по своему усмотрению привлечение к дисциплинарной ответственности, по мотиву совершения последним дисциплинарного проступка.

Несоблюдение ответчиком процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности является безусловным основанием для признания приказа об объявлении выговора незаконным.

На донесение ФИО1 о ходе подготовки специалистов массовых технических профессий в ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России от 25.12.2019 года, как на основание для привлечения к дисциплинарной ответственности в виде прекращения трудового договора указано работодателем и в приказе от 23.01.2020 года № 23 – рк. Кроме того, в указанном приказе есть ссылка на запрос о предоставлении объяснений от 27.12.2019 года № 01-02/2684 и объяснительную от 30.12.2019 года № 141.

Суду представлено письмо и.о. заместителя председателя ДОСААФ России от 27.12.2019 года № 01-02/2684, из которого следует, что ФИО1 предлагается в двухдневный срок представить письменные объяснения о ходе выполнения планового задания по подготовке специалистов для Вооруженных Сил РФ и других войск (ВУС 837) в 2018-2019 учебном году в подведомственной организации.

30.12.2019 года за № 141 на № 01-02/2684 от 27.12.2019 года ФИО1 направлялось и.о. заместителя председателя ДОСААФ России объяснение о причинах невыполнения планового задания по подготовке граждан по ВУС в 2018-2019 уч.году в ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России», которыми явились некачественный отбор граждан на обучение со стороны военного комиссариата, неосуществления с их стороны контроля за посещаемостью занятий курсантами и принятия соответствующих мер по обеспечению их явки, а также недостаточное и несвоевременное поступление финансовых средств, влияющее на своевременность завершения процесса обучения. Кроме того, в указанном объяснении ФИО1 указывает о проводимых мероприятиях в целях выполнения соглашения на подготовку граждан по военно-учетным специальностям в 2018 году.

Вместе с тем, из объяснений представителей ответчиков и содержания приказа от 23.01.2020 года № 23 – рк следует, что ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с неоднократным неисполнением без уважительной причины трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. При этом, неоднократным неисполнением трудовых обязанностей явилась неуплата целевых отчислений, невыполнение планового задания по подготовке СМТП. Учитывая, что приказ № 598 – рк от 30.12.2019 года об объявлении выговора за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившихся в невыполнении планового задания по подготовке специалистов массовых технических профессий за 2019 год является незаконным, в связи с невыполнением планового задания по подготовке граждан по ВУС в 2018-2019 уч. году ФИО1 к дисциплинарной ответственности не привлекался, у работодателя не имелось оснований для прекращения действия трудового договора от 24.05.2018 года №81/18-р с ФИО1 в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительной причины трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Согласно п. 33 Постановления Пленума ВС от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено.

Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

Поскольку работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации при условии совершения работником неисполнения без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, а неоднократность неисполнения истцом без уважительных причин трудовых обязанностей отсутствует, то приказ от 23.01.2020 года № 23 – рк о прекращении действия трудового договора от 24.05.2018 года № 81/18 и увольнение начальника ПОУ Липецкая ОТШ ДОСААФ России ФИО1 по п. 5 ч. 1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации не соответствует закону.

Кроме того, как указывает в судебном заседании истец по делу, он не был ознакомлен с указанным приказом, поскольку 24.01.2020 года ему была представлена копия указанного приказа, с которой он отказался знакомиться, поскольку не был уверен в подлинности приказа.

Из материалов дела следует, что 24.01.2019 года комиссия в составе председателя РО ДОСААФ России Липецкой области ФИО15, председателя КРК РО ДОСААФ России Липецкой области ФИО18, начальника отдела по подготовке специалистов РО ДОСААФ России Липецкой области ФИО19, помощника председателя РО ДОСААФ России Липецкой области ФИО20 составила акт о том, что ФИО1, начальнику ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России в 16. 00 часов вручена копия приказа ООГО ДОСААФ России № 23 –рк от 23.04.2020 года(заверенная председателем РО ДОСААФ России Липецкой области ФИО15) о прекращении трудового договора в соответствии с п.5 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. С приказом ФИО1 ознакомился, однако от подписи отказался, мотивируя тем, что это копия приказа.

В судебном заседании представители ответчика объяснили, что ФИО1 был ознакомлен с копией приказа о прекращении трудового договора поскольку указанная копия в региональное отделение ДОСААФ России Липецкой области поступила из ДОСААФ России по электронной почте, а подлинник приказа находился в самом ДОСААФ России.

В соответствии с ч.3 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Исходя из вышеприведенного положения законодательства, работодатель обязан ознакомить работника с приказом об увольнении, а не с копией такого приказа. При этом, как следует из объяснений представителей ответчика в ДОСААФ России существует порядок представления и обмена служебной документацией посредством электронной почты, однако доказательств существования такого порядка суду представлено не было.

Поскольку ответчик не представил доказательств вины ФИО1 в невыполнении планового задания по подготовке СМТП, истец ознакомлен с копией приказа об увольнении, приказ от 23.01.2020 года № 23-рк судом признается незаконным.

В соответствии со ст. 394 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в части второй настоящей статьи компенсаций.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

В соответствии со ст. 395 Трудового Кодекса Российской Федерации при признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере.

В соответствии со ст. 396 Трудового Кодекса Российской Федерации решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению.

Поскольку истец был уволен незаконно, он подлежит восстановлению на работе в прежней должности с 27.01.2020 года. При этом ФИО1 имеет право на выплату среднего заработка за вынужденный прогул в сумме100 132 рублей 73 копеек, который суд полагает рассчитать за период с 08.02.2020 - первого рабочего дня, следующего за днем увольнения, по 27.07.2020 года– дня вынесения решения суда с учетом выходных дней, и, исходя из среднемесячного заработка истца за отработанный период.

Взыскание среднего заработка за время вынужденного прогула суд считает произвести с ПОУ «Липецкая ОТШ ДОСААФ России, поскольку в силу п. 4.5 трудового договора истца оплата труда работника производится за счет средств возглавляемой им организации.

В соответствие со ст. 394 ТК РФ суд считает взыскать с Общероссийской Общественно-Государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России в пользу истца компенсацию морального вреда в связи с незаконным увольнением, поскольку приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности вынесены ДОСААФ России. При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает фактические обстоятельства дела, степень нравственных страданий истца, который уволен с нарушением действующего трудового законодательства, тем самым незаконно лишен конституционного права на труд; на получение вознаграждения за свой труд. Суд учитывает продолжительность периода, за который подлежали восстановлению нарушенные ответчиком трудовые права истца, с учетом требований разумности и справедливости размер компенсации за причинение морального вреда, подлежащего взысканию в пользу истца, суд определяет в размере 5000 рублей, а в стальной части иска о взыскании морального вреда суд считает отказать за необоснованностью.

При этом, не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о взыскании с регионального отделенияДОСААФ России Липецкой области среднего заработка за задержку выдачу трудовой книжки в размере 107 033 руб. 25 коп. по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 84.1. Трудового кодекса Российской Федерации, в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

В соответствии со ст. 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

Из содержания вышеприведенного законодательства следует, что в результате задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки подлежит возмещению неполученный заработок в связи с незаконным лишением возможности трудиться.

Поскольку с ответчика в пользу истца на основании ст. 394 ТК РФ судом взыскан средний заработок за время вынужденного прогула, не может быть взыскан средний заработок в результате задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, поскольку взыскание среднего заработка за один и тот же период времени в двойном размере законодательством не предусмотрено.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению частично.

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконными приказы Общероссийской Общественно-Государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» от 30.12.2019 года № 598-рк об объявлении выговора начальнику ПОУ «Липецкая ОТШ» ДОСААФ России ФИО1 за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившихся в невыполнении планового задания по подготовке специалистов массовых технических профессий за 2019 год; от 23.01.2020 года № 23-рк о прекращении трудового договора с начальником ПОУ «Липецкая ОТШ» ДОСААФ России ФИО1 за ноеднократное неисполнение работником без уважительной причины трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

ФИО1 отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным приказа Общероссийской Общественно-Государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» от 24.12.2019 года об объявлении замечания начальнику ПОУ «Липецкая ОТШ» ДОСААФ России ФИО1 за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившихся в невыполнении требований Устава ДОСААФ России и постановления Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России от 11.03.2016 года по перечислению обязательных отчислений в Централизованный бюджет ДОСААФ России.

Восстановить с 27.01.2020 года ФИО1 на работе в должности начальника ПОУ «Липецкая ОТШ» ДОСААФ России.

Взыскать с ПОУ «Липецкая ОТШ» ДОСААФ России в пользу ФИО1 денежное содержание за время вынужденного прогула с 08.02.2020 по 27.07.2020 года в сумме 100 132 рублей 73 копеек.

Взыскать с Общероссийской Общественно-Государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании с регионального отделения Общероссийской Общественно-Государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Липецкой области среднего заработка за задержку выдачи трудовой книжки в размере 110 163 рублей 69 копеек, компенсации морального вреда в размере 100 000 руб. отказать.

Решение в части восстановления на работе ФИО1 в должности начальника ПОУ «Липецкая ОТШ» ДОСААФ России подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским Липецкого областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий Н.Е. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2020 года.