Постановление № 5-105/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 5-105/2019

Дело № 5-105/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ржев Тверской области 18 сентября 2019 года

ул. Кирова, дом 2 12 часов 30 минут

Судья Ржевского городского суда Тверской области Брязгунова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Администрации города Ржева Тверской области, местонахождением: 172350 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 691401001,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Ржева Тверской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при следующих обстоятельствах:

14 августа 2019 года в период с 15 часов 24 минут до 15 часов 29 минут на участке дорог от пересечения с Зубцовским шоссе до пересечения с улицей Автодорожная мостовое сооружение через р. Б.Лоча в городе Ржеве Тверской области Администрацией города Ржева Тверской области, как юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии, допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Администрация города Ржева Тверской области, будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного рассмотрения дела, своего законного представителя не направила, представив ходатайство в письменной форме от 18.09.2019 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав, что вину в совершённом административном правонарушении признаёт, причиной данного правонарушения стало отсутствие в бюджете города Ржева денежных средств, необходимых для проведения соответствующих ремонтных и восстановительных работ. В связи с ходатайством ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о предоставлении в безвозмездное пользование муниципального имущества города Ржева 05.09.2019 издано Постановление Администрации города Ржева № 688 «О передаче в безвозмездное пользование Государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» муниципального имущества города Ржева Тверской области». В соответствии с указанным постановлением для привлечения инвестиций на восстановление, капитальный ремонт, реконструкцию или иное значительное улучшение муниципального имущества, приходящего в ветхое состояние и требующего больших капитальных вложений, в безвозмездное пользование ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» передано следующее муниципальное имущество города Ржева Тверской области: автомобильная дорога, адрес объекта: <...> кадастровый номер 69:46:0090261:34, вид разрешённого использования: автомобильная дорога общего пользования; автомобильная дорога с мостом через р. Большая Лоча, адрес объекта: <...> кадастровый номер 69:46:00908526223, вид разрешённого использования: автомобильная дорога общего пользования. Бюджет города Ржева на 2019 год утверждён с дефицитом, в связи с чем просит установить размер штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО1, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного рассмотрения дела, в суд не явился, представив заявление в письменной форме от 09.09.2019 о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, заслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, судья полагает, что вина Администрации города Ржева Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждена исследованными материалами дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из смысла данной нормы закона следует, что по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с требованиями устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах устанавливает ГОСТ Р 52289-2004 (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 августа 2019 года в период с 15 часов 24 минут до 15 часов 29 минут на участке дорог от пересечения с Зубцовским шоссе до пересечения с улицей Автодорожная мостовое сооружение через р. Б.Лоча в городе Ржеве Тверской области, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО1 проводился федеральный государственный надзор за состоянием вышеуказанного участка дороги.

По результатам проведённого надзора в этот же день должностным лицом был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог города Ржева Тверской области, согласно которому выявлены следующие недостатки:

- на участке со светофорным регулированием, в пределах которого проводятся работы, при движении со стороны автодороги «Подъезд к <...> в гор. Ржеве Тверской области, отсутствуют дорожные знаки 1.8 «Светофорное регулирование», чем нарушен п. 5.2.11 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, 3.13 «Ограничение высоты», чем нарушен п. 5.4.10 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.4.6 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (далее - ОДМ 218.6.019-2016), 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», чем нарушен п. 5.4.5 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- нарушена очерёдность установки дорожных знаков 3.13 «Ограничение высоты» и 2.6 «Преимущество встречного движения», установленных на одной опоре, чем нарушен п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- дорожный знак 6.16 «Стоп-линия» установлен в одном створе со светофорным объектом, чем нарушен п. 5.7.18 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствует временная горизонтальная дорожная разметка 1.12, чем нарушен п. 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2004, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствует дорожный знак 3.13 «Ограничение высоты» для указания высоты металлического габаритного ограничителя, чем нарушен п. 5.4.10 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.4.6 ОДМ 218.6.019-2016;

- отсутствует дорожный знак 4.2.2 «Объезд препятствия слева», чем нарушен п. 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.4.1 ОДМ 218.6.019-2016;

- на всей протяжённости мостового сооружения отсутствует временная горизонтальная дорожная разметка 1.1, чем нарушен п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствует дорожный знак 3.31 «Конец зоны всех ограничений», чем нарушен п. 5.4.26 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке со светофорным регулированием, в пределах которого проводятся работы, при движении со стороны пос. 40 лет ВЛКСМ по Зубцовскому шоссе в гор. Ржеве Тверской области отсутствует дорожный знак 1.8 «Светофорное регулирование», чем нарушен п. 5.2.11 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч» установлен не в соответствии со схемой организации дорожного движения (далее - схема ОДД);

- дорожный знак 2.7 «Преимущество перед встречным движением» установлен за 75м от узкого участка дороги, чем нарушен п. 5.3.10 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- дорожный знак 6.16 «Стоп-линия» установлен в одном створе со светофорным объектом, чем нарушен п. 5.7.18 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствует временная горизонтальная дорожная разметка 1.12, чем нарушен п. 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2004, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствует дорожный знак 4.2.2 «Объезд препятствия слева», чем нарушен п. 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.1.4.1 ОДМ 218.6.019-2016;

- на всей протяжённости мостового сооружения отсутствует временная горизонтальная дорожная разметка 1.1, чем нарушен п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 69 ВД № 064456 от 14.08.2019 и составления 30.08.2019 в отношении Администрации города Ржева Тверской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, № 69 РЖ000270.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и вина Администрации города Ржева Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 69 ВД № 064456 от 14.08.2019; протоколом об административном правонарушении от 30.08.2019 № 69 РЖ 000270; актом выявленных недостатков от 14.08.2019; фотоматериалами и иными доказательствами, представленными должностным лицом в материале дела об административном правонарушении.

Все приведённые доказательства были получены с соблюдением норм КоАП РФ, а потому являются допустимыми.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) определяет: автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из положений приведённых норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Устава города Ржева Тверской области к вопросам местного значения гор. Ржева относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах гор. Ржева и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах гор. Ржева, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным Администрация города Ржева Тверской области обязана выполнять функции по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния вышеуказанных участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области установленным правилам.

Таким образом, являясь ответственным лицом за содержание вышеуказанных участков дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, Администрация города Ржева не выполнила требования к эксплуатационному состоянию дорог для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований п. 6.2.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.8, 5.2.11, 5.3.10, 5.4.5, 5.4.26, 5.4.10, 5.5.5, 5.7.18, 6.2.3, 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2004, п. 8.1.4.1, 8.1.4.6 ОДМ 218.6.019-2016, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Довод привлекаемого к административной ответственности юридического лица об отсутствии в бюджете города Ржева денежных средств, необходимых для проведения соответствующих ремонтных и восстановительных работ, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за нарушение вышеуказанных норм и требований, предъявляемых к эксплуатационному состоянию дорог для безопасного дорожного движения.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации города Ржева Тверской области, по делу не установлено.

Также суд считает необходимым учесть следующее.

Федеральным законом от 31.112.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вышеуказанная статья дополнена, в том числе ч. 3.2 и ч. 3.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным снизить размер административного наказания с минимального - 200 000 рублей до 100 000 рублей. Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию города Ржева Тверской области (172350 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 691401001) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Тверской области (МО МВД России «Ржевский»)

ИНН <***> КПП 691401001

р/счёт <***>

Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, КБК: 188 1 16 30020 01 6000 140

БИК 042809001 ОКТМО 28745000 УИН 18810469190340004904

вид платежа: административный штраф по постановлению от 18.09.2019.

Разъяснить положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Ржевский городской суд Тверской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 1 дня со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу- исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное постановление составлено 18 сентября 2019 года.