Решение № 12-131/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-131/2019

Дело №12-131/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 июня 2019 года п. Медведево

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Ильин Е.В., рассмотрев жалобу Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Новоарбанский детский сад «Радуга» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл- заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № ... от <...> года, которым

Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Новоарбанский детский сад «Радуга», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: ...

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл- заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № ... от <...> года МДОБУ «Новоарбанский детский сад «Радуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МДОБУ «Новоарбанский детский сад «Радуга» обратилось в суд с жалобой, в которой просили указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, полагают возможным признать административное правонарушение малозначительным, поскольку существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности или обществу административным органом не установлено, учреждением нарушения при организации питьевого режима, освещенности и питания устранены в полном объеме.

Представитель МДОБУ «Новоарбанский детский сад «Радуга» на рассмотрении жалобы не явился, о рассмотрении жалобы извещен, от заведующей детского сада ФИО6 поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представители Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл по доверенностям ФИО1 и ФИО2 при рассмотрении жалобы с ее доводами не согласились, просят в ее удовлетворении отказать.

Выслушав представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно абз.2, 4 ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

На охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, направлены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (пункт 1.4).

Согласно п.5.2 СанПин 2.4.1.3049-13 стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами (п.5.4СанПин 2.4.1.3049-13).

Согласно п.5.5 СанПин 2.4.1.3049-13 для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.

В туалетных помещениях (рядом с умывальниками или напротив них) устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и для ног) по списочному составу детей, хозяйственный шкаф и шкаф для уборочного инвентаря. Допускается использование одноразовых полотенец для рук в туалетных для детей. Допускается устанавливать шкафы для уборочного инвентаря вне туалетных комнат (п.6.21)

В соответствии с п.7.1 СанПин 2.4.1.3049-13 уровни естественного и искусственного освещения в дошкольных образовательных организациях должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий (п.7.1).

Согласно п.7.8 СанПин 2.4.1.3049-13 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Неисправные и перегоревшие лампы хранятся в отдельном помещении и утилизируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п.8.3 СанПин 2.4.1.3049-13 ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека. Ограждения из древесно-стружечных плит не используются.

Не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия (п.13.13 СанПин 2.4.1.3049-13).

Завтрак должен состоять из горячего блюда (каша, запеканка, творожные и яичные блюда и др.), бутерброда и горячего напитка. Обед должен включать закуску (салат или порционные овощи, сельдь с луком), первое блюдо (суп), второе (гарнир и блюдо из мяса, рыбы или птицы), напиток (компот или кисель). Полдник включает напиток (молоко, кисломолочные напитки, соки, чай) с булочными или кондитерскими изделиями без крема, допускается выдача творожных или крупяных запеканок и блюд. Ужин может включать рыбные, мясные, овощные и творожные блюда, салаты, винегреты и горячие напитки. На второй ужин рекомендуется выдавать кисломолочные напитки (п.15.6 СанПин 2.4.1.3049-13).

Согласно п.17.1 СанПин 2.4.1.3049-13 все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении <...> года с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. на основании распоряжения (приказа) от <...> года № ... была проведена плановая выездная проверки в отношении МДОБУ «Новоарбанский детский сад «Радуга» обнаружено, что по фактическому местонахождению МДОБУ «Новоарбанский детский сад «Радуга» по адресу: ... в результате которой обнаружено, что юридическим лицом МДОБУ «Новоарбанский детский сад «Радуга» нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, а именно:

- в раздевалке, игровой, буфетной группы «Солнышко» в раздевалке, игровой, спальной группы «Самолётик», в раздевалке, игровой, спальной, туалете группы «Паровозик», в туалете группы «Кораблик», в туалете группы «Елочка», в буфетной группы «Пчёлка», в прачечной и на пищеблоке потолки и стены с дефектами (трещины, щели, следы подтёков);

- в туалете и спальной группы «Кораблик» пол с дефектами (порван линолеум, выбита плитка);

- на пищеблоке, в туалетах группы «Елочка», «Кораблик», «Паровозик», подоконники с щелями, отслоением краски, что нe позволяет проводить уборку влажным способом с применением моющих средств;

- во всех группах, за исключением группы «Пчёлка» нарушается хранение уборочного инвентаря, а именно уборочный инвентарь хранился в доступном для детей месте, а не в шкафу;

- в совмещённом музыкальном и спортивном зале отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов;

- во всех группах при организации питьевого режима используются кружки с повреждённой эмалью;

- в группе «Самолётик» в игровой из 8 светильников работает 3 (замкнула проводка, течёт кровля);

- согласно примерного меню на обед в питание детей во 2 и 4 день первой и второй недели не включена закуска;

- <...> года, <...> года, <...> года, <...> года, <...> года в питание детей не включены кисломолочные продукты.

Указанные нарушения не соответствуют ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также указанным выше нормам СанПин 2.4.1.3049-13.

Кроме того <...> года с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. по фактическому местонахождению Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл: ... при рассмотрении протокола оценки измерений физических факторов № ... от <...> года, выданного <данные изъяты> административным органом также установлено что уровень искусственной освещённости в игровой и раздевалке группы «Самолётик» составил 109-126 люкс при норме 200 люкс, что является нарушением ч.l ст. 28. Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.1 СанПин 2.4.1.3049-13, п.3.3.1 табл.2СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Факт нарушения МДОБУ «Новоарбанский детский сад «Радуга» указанных выше положений законодательства, а также совершения им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о назначении административного наказания от <...> года, протоколом об административном правонарушении от <...> года, протоколом оценки измерений физических факторов № ... от <...> года, заключением на результаты измерений физических факторов, свидетельством о внесении записей в ЕРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, актом от <...> года, объяснительной ФИО6 от <...> года, актом проверки от <...> года, распоряжением (приказом) от <...> года № ..., фотоматериалами с нарушениями по фактическому местонахождению МДОБУ «Новоарбанский детский сад «Радуга» по адресу: ...

Указанные доказательства составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений при собирании доказательств не допущено.

Данные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и подателем жалобы не опровергаются.

С учетом изложенного прихожу к обоснованному выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Податель жалобы, не оспаривая события административного правонарушения, в жалобе ссылается на малозначительность административного наказания, указывая, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности или обществу административным органом не установлено, при этом нарушения по организации питьевого режима, освещенности и питания устранены учреждением в полном объеме.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, она может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного МДОБУ «Новоарбанский детский сад «Радуга» административного правонарушения, принимая во внимание действия МДОБУ «Новоарбанский детский сад «Радуга» по устранению указанных нарушений, а также то, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не повлекло негативных последствий, прихожу к выводу о возможности применения в рассматриваемом деле положений ст.2.9 КоАП РФ, и освобождения МДОБУ «Новоарбанский детский сад «Радуга» от ответственности с объявлением ему устного замечания. При этом также учитывается, что имеющиеся нарушения административным органом выявлены впервые, юридическому лицу выдано предписание по их устранению со сроком устранения до <...> года.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл- заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № ... от <...> года привлечении Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Новоарбанский детский сад «Радуга» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ отменить.

Освободить Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Новоарбанский детский сад «Радуга» от административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Объявить Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Новоарбанский детский сад «Радуга» устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Ильин