Решение № 12-434/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-434/2021

12-434/2021


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 16 июля 2021 года

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО2, с участием главного консультанта управления контроля за процедурой закупки департамента по контролю в сфере закупок государственной инспекции финансового контроля <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля <адрес> – руководителя департамента по контролю в сфере закупок <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля <адрес> – руководителя департамента по контролю в сфере закупок <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель главы городского округа по имуществу и градостроительству ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что данное постановление является незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой.

ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о дне и времени слушанья дела (посредством почтовой связи при не полученном адресатом почтовом отправлении, возвращенным в суд) не явился. Уважительных причин своей неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении не представил. В связи с этим суд полагает возможным рассмотреть данную жалобу в его отсутствие.

Из жалобы ФИО1, следует, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено незаконно, поскольку, по тексту оспариваемого постановления инспекция указывает, что Закон № 44-ФЗ не допускает возможность изменения условий контрактов. Закон № 44-ФЗ содержит исключения при которых допускается изменение существенных условий заключенных контрактов в период их исполнения. Частью 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлен прямой запрет на изменение условий контракта при его заключении и исполнении, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ (ст. 34 и ст. 95). Статья 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает исключительные случаи, когда такое изменение возможно. Порядок оплаты является существенным условием контракта и его изменение допускается только в случаях, предусмотренных законом.

При этом исходя из положений ст. 95 Закона № 44-ФЗ, внесение изменений в Контракт возможно в случаях если при исполнении контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов (п.8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Следовательно, изменение контракта в части порядка оплаты возможно при соблюдении следующих условий: срок исполнения контракта составляет или превышает 1 год; цена контракта составляет или превышает пределы, установленные Правительством РФ; исполнение контракта по независящим от его сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно, в том числе ввиду необходимости внесения изменений в проектную документацию; необходимость такого изменения обосновано (надо полагать - заказчиком, подрядчиком или обоими ими совместно) в письменной форме; такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлен размер цены контракта, заключенного на срок не менее чем 1 год для обеспечения муниципальных нужд, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно. Установлен следующий размер цены контракта для нужд муниципального уровня 500 млн рублей. В настоящем случае, при заключении спорного дополнительного соглашения, все вышеперечисленные условия соблюдены. Срок исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № превышает 1 год. Цена муниципального контракта составляет 1 054 млн рублей, то есть превышает 500 млн рублей.

Исполнение контракта по независящим от его сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно, в том числе ввиду необходимости внесения изменений в проектную документацию. На сегодняшний день ООО «Стройнефть» заключен договор сопровождения с государственной экспертизой <адрес>. Данный договор позволяет непрерывно вести работы по согласованным с экспертизой чертежам. Откорректированная в полном объеме проектная и сметная документация должна пройти и получить положительное заключение государственной экспертизы в период с август-сентябрь 2021 г. С момента заключения контракта имеет место значительное увеличение стоимости строительных материалов (арматуры, бетона). Изменение условий контракта о порядке его оплаты не привело к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта. Таким образом, имелись все предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ условия для заключения спорного дополнительного соглашения к муниципальному контракту. Фактические обстоятельства, возникшие при исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «СТРОЙНЕФТЬ», а также условия дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении порядка его оплаты, в полной мере соответствуют требованиям п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, то есть совершенные изменения контракта прямо допускаются в качестве исключения из общего правила. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Главный консультант управления контроля за процедурой закупки департамента по контролю в сфере закупок государственной инспекции финансового контроля <адрес> ФИО4, отзыв на жалобу поддержал в полном объеме, пояснил, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив жалобу, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.95 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом, по соглашению сторон допускается изменение, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом: количества товара, объема работы или услуги стороны контракта, обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет, либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Из буквального толкования вышеприведенной нормы закона следует, что часть 1 ст.95 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых допускается изменение условий контракта при его исполнении.

Основанием привлечения должностное лицо - заместителя главы городского округа по имуществу и градостроительству ФИО1 к административной ответственности послужили те обстоятельства, что должностным лицом в нарушение ч.2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе», изменены существенные условия Контракта путем заключения дополнительного соглашения N 5 от ДД.ММ.ГГГГ. Возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - заместителя главы городского округа по имуществу и градостроительству ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением; выпиской из распоряжения администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р-а/1; должностной инструкцией; муниципальным контрактом №; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия должностного лица - заместителя главы городского округа по имуществу и градостроительству ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выше доводы должностного лица - заместителя главы городского округа по имуществу и градостроительству ФИО1, признаю несостоятельными.

Нарушений административного законодательства в процессе привлечения должностного лица - заместителя главы городского округа по имуществу и градостроительству ФИО1 к административной ответственности влекущих за собой прекращение дела, либо исключающих производство по делу, допущено не было.

С учетом изложенных выше обстоятельств, считаю, что, оснований для отмены указанного выше оспариваемого постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекращения производства по данному административному делу, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля <адрес> – руководителя департамента по контролю в сфере закупок <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – заместителя главы городского округа по имуществу и градостроительству ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течении десяти суток со дня получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: ФИО2