Решение № 12-434/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-434/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 07 июля 2021 года

Судья Автозаводского районного суда <адрес> Булатникова В.В.,

с участием представителя ГБУЗ СО «ТГКБ №» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ СО «ТГКБ №» ФИО2 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> ФИО3 №АП от 20.05.2021г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 6.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №АП от 20.05.2021г. руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> ФИО3 юридическое лицо ГБУЗ «ТГКБ №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Постановлением установлено, что при проведении плановой выездной проверки 31.03.2021г. на основании приказов руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, лицензионного контроля фармацевтической деятельности, федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств в отношении ГБУЗ «ТГКБ №», ИНН <***>, расположенного по адресу: 445039, <адрес>, бульвар Здоровья, <адрес>, выявлены нарушения в части невыполнения медицинской организацией обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, соблюдение которых обязательно при осуществлении медицинской деятельности, выразившееся в нарушение п. 1 ч.1 ст. 79 ФЗ от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Не согласившись с постановлением административного органа, главный врач ГБУЗ «ТГКБ №», ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.30 ч.1 КоАП РФ, просит изменить постановление должностного лица, применить положения ст.ст.4.1.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель юридического лица «ТГКБ №» ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил изменить постановление должностного лица, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку допущенное нарушение, указанное в постановлении, было незамедлительно устранено. В приемном отделении неактуальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов была заменена на Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и плановый 2022 и 2023 годов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020г. №. Назначенный штраф является значительным и не соответствует совершенному правонарушению, административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебное заседание представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенный не явился, при этом предоставив суду копии материалов дела. Ходатайств об отложении слушания в суд не поступало.

Суд на месте постановил, рассмотреть жалобу в отсутствии представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес>.

Судья, выслушав представителя юридического лица «ТГКБ №» ФИО1, исследовав доводы жалобы, представленные материалы административного дела, пришел к следующему решению:

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение медицинской организацией обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В силу п.1 ч.2 ст. 79 названного закона медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, наряду с обязанностями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, также обязаны предоставлять пациентам информацию о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки 31.03.2021г. на основании приказов руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, лицензионного контроля фармацевтической деятельности, федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств в отношении ГБУЗ «ТГКБ №», ИНН <***>, расположенного по адресу: 445039, <адрес>, бульвар Здоровья, <адрес>, выявлены нарушения в части невыполнения медицинской организацией обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, соблюдение которых обязательно при осуществлении медицинской деятельности, выразившееся в нарушение ч.1 ст. 79 ФЗ от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Так, в нарушение пункта 1 части 2 статьи 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» на информационном стенде, расположенном в онкологическом отделении ГБУЗ СО «ТГКБ №», размещена неактуальная Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020г. № на информационном стенде ГБУЗ СО «ТГКБ №» не была размещена, что является нарушением ч. 1 ст.79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ.

Вышеуказанные действия (бездействие) квалифицированы должностным лицом административного органа как образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.30 КоАП РФ, согласно которой невыполнение медицинской организацией обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Обстоятельства совершения юридическим лицом данного административного правонарушения подтверждаются совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении №АП от 12.05.2021г., фотоматериалами, сообщением главного врача ФИО2 об устранении замечаний, выявленных согласно протоколу от 12.05.2021г.

Вышеприведенные доказательства подтверждают совершение юридическим лицом ГБУЗ «ТГКБ №» административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст. 6.30 КоАП РФ, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При вынесении 20.05.2021г. постановления о назначении административного наказания должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.30 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судья не усматривает оснований для отмены постановления от 20.05.2021г. в отношении юридического лица ГБУЗ «ТГКБ №» поскольку руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> ФИО3 дело исследовано объективно, нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления не имеется, был установлен факт нарушения юридическим лицом норм Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

Доводы жалобы, о замене наказание в виде административного штрафа на предупреждение не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Устранение допущенных нарушений после их выявления также не является основанием о возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Наказание юридическому лицу ГБУЗ СО «ТГКБ №» назначено в пределах, установленных административным законодательством по ч.1 ст. 6.30 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, допущенного в сфере охраны здоровья, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача ГБУЗ СО «ТГКБ №» ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> ФИО3 №АП от 20.05.2021г. о признании виновным юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Тольяттинская городская клиническая больница №» по ч.1 ст. 6.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.В. Булатникова