Постановление № 5-2/30/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-2/30/2018

Дело № 5-2/30/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 июня 2018 года пгт Нема Кировской области

Судья Нолинского районного суда Кировской области Шуткина Л.В.,

при секретаре Шатуновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Лес», юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 432001001, ранее к административной ответственности не привлекалось, по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, в 1,5 км восточнее пгт. Нема, по дороге на пгг. Кильмезь при непосредственном обнаружении государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>, специалистом-экспертом отдела экологического надзора ФИО4 выявлены нарушения экологических требования при обращении с отходами производства и потребления в деятельности МУП «Лес».

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц МУП «Лес» осуществляет следующие виды экономической деятельности: лесозаготовка (ОКВЭД 02.10); лесозаготовка и прочая лесохозяйственная деятельность (ОКВЭД); сбор отходов (ОКВЭД 38.1); обработка и утилизация отходов (ОКВЭД 38.2); разборка и снос зданий (ОКВЭД 43.11); расчистка территории строительной площадки (ОКВЭД 43.12.1) и другие.

МУП «Лес» эксплуатирует свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>, муниципальное образование Слудское сельское поселение (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с программно-техническим обеспечением ведения реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, МУП «Лес» осуществляет производственную деятельность на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в 1,5 км восточнее шт. Нема, по дороге на пгт. Кильмезь (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ № BC2P49D5, код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №П).

В ходе осмотра территории по адресу: <адрес>, в 1,5 км восточнее шт. Нема, по дороге на пгт. Кильмезь выявлена свалка твердых бытовых отходов МУП «Лес», о чем свидетельствует информационный щит на обочине подъездной дороги (координаты N 57.517664 ели. Е 50.571418 в.д.) к свалке ТБО.

При наложении координат на публичную кадастровую карту установлено, что свалка ТБО МУП «Лес» расположена на земельном участке с кадастровым номером: 43:20:420105:132, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования - размещение свалки. Территория свалки огорожена, въезд на свалку ограничен шлагбаумом и воротами.

Осмотром зафиксированы обширные очаги тления отходов, едкий запах гари. Территория свалки сильно задымлена, работы по ликвидации очагов тления и по предупреждению возгорания отходов на момент осмотра не производились.

Указанные сведения подтверждаются актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблицей к акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на ССЗ свалки МУП «Лес» произведен отбор проб атмосферного воздуха в двух точках: с подветренной (поворот на д. Слудка) и наветренной стороны (фон) (<...>).

Протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ №-АВ подтверждено наличие выбросов угарного газа, характерного при горении отходов, а также превышение фоновой концентрации угарного газа по сравнению с фоном.

В адрес МУП «Лес» ДД.ММ.ГГГГ Управлением направлено уведомление № о факте возгорания и принятии незамедлительных мер. ДД.ММ.ГГГГ МУП «Лес» представило информационное письмо, свидетельствующее и не опровергающее факт горения отходов на свалке, деятельность по размещению отходов на свалке подтверждается путевыми листами МУП «Лес» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Предприятие осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности согласно лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что требования, правила и нормы в области обращения с отходами, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами при эксплуатации свалки не соблюдаются, неотложные меры по ликвидации возгорания не принимаются, то есть МУП «Лес» допущено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно, не соблюдаются экологические требования при эксплуатации свалки, не принимаются меры по недопустимости самовозгорания твердых коммунальных отходов.

Данные действия являются нарушением требований ч. 2 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, МУП «Лес» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МУП «Лес» ФИО5 с протоколом об административном правонарушении согласен.

Представитель Управления Росприроднадзора по <адрес> в судебное заседание не явился. Заместитель руководителя ФИО6 просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, назначить МУП «Лес» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации свалки твердых коммунальных отходов.

Заслушав ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.2 КоАП РФ, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновное лицо не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Положениями ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные КоАП РФ, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в целях обеспечения соблюдения требований природоохранного законодательства ДД.ММ.ГГГГ специалистами филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен осмотр свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 43:20420105:132 по адресу: <адрес>, по дороге на пгт <адрес>, где зафиксированы обширные очаги тления отходов, едкий запах гари. В ходе осмотра был произведен отбор проб атмосферного воздуха в двух точках: с подветренной (поворот на д. Слудка) и наветренной стороны (фон) (<...>).

Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального образования «Немский муниципальный район <адрес>» МУП «Лес» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 43:20:420105:132, площадью 30000 кв.м, разрешенное использование: размещение свалки. Данный договор заключается сроком на 1 год, однако при отсутствии возражений между сторонами, считается заключенным на неопределенный срок (п. 2.1 договора).

В соответствии с условиями договора МУП «Лес» приняло на себя обязательства не допускать действий, ухудшающих качественные характеристики участка, экологическую обстановку на арендуемой территории.

Однако в нарушение ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" условий договора аренды земельного участка МУП «Лес» не приняты меры по недопустимости самовозгорания твердых коммунальных отходов.

По результатам осмотра места свалки в адрес МУП «Лес» ДД.ММ.ГГГГ

Управлением Росприроднадзора по <адрес> направлено уведомление № о факте возгорания и принятии незамедлительных мер. В ответ МУП «Лес» направлена информации о ликвидации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очага возгорания.

Вина юридического лица МУП «Лес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения,

актом обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ (с фотографиями), из которого усматривается, что на территории свалки зафиксированы обширные очаги тления отходов на свалке. Территория сильно задымлена, работы по ликвидации тления и по предупреждению возгорания не ведутся,

протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ №-АВ, которым подтверждено наличие выбросов угарного газа, характерного при горении отходов, а также превышение фоновой концентрации угарного газа по сравнению с фоном,

договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ,

распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче МУП «Лес» в хозяйственное ведение сооружение свалки твердых бытовых отходов,

актом о приеме-передаче МУП «Лес» сооружения свалки твердых бытовых отходов, расположенное по адресу: <адрес>, территория Немского сельского поселения,

копией лицензии 43 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении МУП «Лес» на осуществление деятельности по сбору, траспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, размещению отходов I-IV классов опасности. Срок действия лицензии бессрочно,

свидетельством о постановке МУП «Лес» на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,

выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что одним из видов деятельности МУП «Лес» является сбор, обработка и утилизация отходов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд полагает, что исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, полностью подтверждается факт неисполнения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, требований экологического законодательства и квалифицирует действия МУП «Лес» по ст. 8.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания суд, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельством смягчающим административную ответственность, которым признает привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Санкцией ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Анализируя изложенное, учитывая мнение заместителя Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО6, который полагает правильным назначить МУП «Лес» наказания в виде приостановления деятельности по эксплуатации свалки твердых коммунальных отходов, принимая во внимание, что указанные нарушения требований экологического законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, то есть могут повлечь несоизмеримый вред и последствия, суд приходит к убеждению о назначении МУП «Лес» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, заключающемся во временном прекращении эксплуатации свалки твердых коммунальных отходов, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает правильным приостановить эксплуатацию свалки твердых коммунальных отходов МУП «Лес» сроком на 30 суток, что, по мнению суда, будет в полной мере способствовать целям и задачам административного наказания, а также соответствовать характеру и степени общественной опасности правонарушения.

Принимая во внимание необходимость проведения на указанном объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 43:20:420105:132 по адресу: <адрес>, Немское сельское поселение, работ по устранению выявленных нарушений, суд считает возможным разрешить в период приостановления эксплуатации свалки доступ лицам, непосредственно выполняющим работы по устранению недостатков.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное унитарное предприятие «Лес» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающемся во временном прекращении деятельности по эксплуатации свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 43:20:420105:132, по адресу: <адрес>, Немское сельское поселение на 30 суток, с допуском на данный объект лиц, занятых в устранении нарушений требований экологического законодательства согласно списку специалистов, представленному МУП «Лес» в соответствии с графиком работ, согласованным со службой судебных приставов.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению, однако может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Нолинский районный суд <адрес>.

Судья Л.В. Шуткина