Решение № 72-397/2025 от 13 июля 2025 г. по делу № 72-397/2025

УИД 59RS0001-01-2025-001425-66

УИД 59RS0001-01-2025-001600-26

Судья Майорова Е.В.

Дело № 72-397/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 14 июля 2025 г. в г. Перми жалобу защитника акционерного общества "Покровский хлеб" Трушиной Екатерины Михайловны на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 28 апреля 2025 г. в отношении акционерного общества "Покровский хлеб",

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора) № 07-01-10/81-Ю от 6 марта 2025 г. акционерное общество "Покровский хлеб" (далее по тексту – АО "Покровский хлеб") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2318787,09 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 07-01-10/75-Ю от 27 февраля 2025 г. АО "Покровский хлеб" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 28 апреля 2025 г., принятым по результатам рассмотрения жалоб законного представителя АО "Покровский хлеб" ФИО1 указанные постановления по делам об административных правонарушениях изменены, назначено на основании части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2318878,09 руб., в остальной части указанные постановления по делам об административных правонарушениях оставлены без изменения, жалобы – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник АО "Покровский хлеб" Трушина Е.М., просит об отмене постановлений по делам об административных правонарушениях, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указав на необоснованное привлечение юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель АО "Покровский хлеб" ФИО1, извещенный надлежаще, участия не принимал.

Защитник Трушина Е.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, должностное лицо административного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласился.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, должностное лицо, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, материалы дела по жалобам, судья краевого суда приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.).

Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. (здесь и далее по тексту - в редакции, действовавшей на дату возникновения соответствующей обязанности) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2010 от 3 декабря 2020 г. утверждены Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок, форму и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее соответственно - отчетность, нормативы утилизации, отходы) производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию.

На основании пункта 4 Правил отчетность представляется производителями товаров в отношении товаров, произведенных на территории Российской Федерации и упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год.

Согласно пункту 12 Правил отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1417 от 24 декабря 2015 г. утверждено Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее по тексту - Положение).

В силу пункта 10 Положения декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Федеральным законом № 451-ФЗ от 4 августа 2023 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 451-ФЗ от 4 августа 2023 г.) внесены изменения в Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г., которые вступили в законную силу с 1 января 2024 г.

В соответствии с пунктом 15 статьи 7 Федерального закона № 451-ФЗ от 4 августа 2023 г. выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 г., представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 г. в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 г.;

2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 г., обеспечиваются до 15 апреля 2025 г.

В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что АО "Покровский хлеб" является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (ОКВЭД 10.71), дополнительными видами деятельности юридического лица, в том числе является: производство хлеба и хлебобулочных изделий недлительного хранения (ОКВЭД 10.71.1), торговля оптовая хлебобулочными изделиями (ОКВЭД 46.36.4), деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (ОКВЭД 56.29).

АО "Покровский хлеб" не своевременно исполнило обязанность по представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки, первичная реализация которых осуществлена в 2022 г. за отчетный период 2023 г., а также по предоставлению декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации в 2023 г., декларацию АО "Покровский хлеб" и отчетность о выполнении нормативов утилизации предоставило с нарушением установленного срока – 21 ноября 2024 г., а также не произвело в установленный срок (до 15 апреля 2024 г.) уплату экологического сбора в отношении товаров, первичная реализация которых осуществлена в 2022 г., оплатив экологический сбор 29 ноября 2024 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО "Покровский хлеб" протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности по указанным нормам.

Привлекая АО "Покровский хлеб" к административной ответственности по указанным нормам должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о доказанности совершения юридическим лицом вмененных ему административных правонарушений.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в принятых по делу об административном правонарушении актах, у судьи краевого суда не имеется.

Несмотря на доводы жалобы, факт совершения административного правонарушения, вина юридического лица подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в частности: протоколами об административных правонарушениях от 12 и 25 февраля 2025 г., служебными записками начальника отдела М. от 4 октября 2024 г., копией платежного поручения № 9571 от 29 ноября 2024 г., актом № 81-П-р от 10 декабря 2024 г. и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которым должностными лицами и судьей районного суда дана надлежащая оценка в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о нарушении АО "Покровский хлеб" установленных требований законодательства и верно квалифицировали действия привлекаемого юридического лица по статье 8.41.1 и части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО "Покровский хлеб" имелась возможность для соблюдения установленных требований закона за нарушение положений которого статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае обязанность АО "Покровский хлеб" по соблюдению установленных требований следует из императивных требований закона.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана правильная юридическая оценка действиям АО "Покровский хлеб", и сделан правильный вывод о наличии событий и составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности АО "Покровский хлеб" в их совершении.

Несмотря на указания защитника, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дел об административных правонарушениях. Протоколы составлены в присутствии законного представителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени составления протоколов, копии протоколов направлены законному представителю и являются надлежащими доказательствами.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку срок уплаты экономического сбора не нарушен, указанный сбор оплачен 29 ноября 2024 г. со ссылкой на изменения, внесенные Федеральным законом № 451-ФЗ от 4 августа 2023 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании закона.

Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 г., представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 г. в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 г.

АО "Покровский хлеб" привлечено к административной ответственности за несвоевременное исполнение обязанности по представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки, первичная реализация которых осуществлена в 2022 г. за отчетный период 2023 г., а также по предоставлению декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации в 2023 г., предоставив декларацию и отчетность о выполнении нормативов утилизации с нарушением установленного срока (15 апреля 2024 г.) – 21 ноября 2024 г., а также не произвело в установленный срок (до 15 апреля 2024 г.) уплату экологического сбора в отношении товаров, первичная реализация которых осуществлена в 2022 г., оплатив экологический сбор 29 ноября 2024 г.

Доводы автора жалобы относительно несогласия с назначенным административным наказанием, изменение постановления судьи районного суда не влекут.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание АО "Покровский хлеб" назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с санкцией статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вопрос возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был предметом рассмотрения должностного лица и судьи районного суда, которые с учетом обстоятельств дела оснований для применения указанной нормы правомерно не усмотрели.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае, не усматривается. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. При таких обстоятельствах основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются по своим признакам формальными, т.е. считаются законченными правонарушениями независимо от наступления вредных последствий, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.

Также должностное лицо, рассматривавшее дело, ни судья при рассмотрении жалобы на постановление правомерно не усмотрели оснований для применения положений о малозначительности.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Таким образом, несвоевременная уплата экологического сбора и соответственно его поступление в федеральный бюджет влечет угрозу имущественного ущерба и невозможности обеспечения задач и функций государства в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административных правонарушений, судьей краевого суда также не установлено.

Указания защитника на необходимость снижения размера назначенного административного штрафа являются несостоятельными.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оснований для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии исключительных обстоятельств, судья краевого суда не находит.

Представленные в судебном заседании защитником Трушиной Е.М. справка ПАО "Банк ВТБ" от 7 мая 2025 г. о наличии кредитной линии с АО "Покровский хлеб", ведомости начисленных процентов по кредитным договорам за период с 1 по 30 июня 2025 г. АО "Россельхозбанк", информация о приобретенных путевках детям работников и санаторно-курортного лечения работников с приложением копий платежных документов за 2024-2025 гг. не подтверждают наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также не могут быть приняты во внимание доводы защитника о том, что АО "Покровский хлеб" является социально-ориентированным предприятием.

На основании части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Вопрос о применении положений части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был предметом рассмотрения должностного лица и судьи районного суда и обоснованно отклонен по мотивам, изложенным в оспариваемых актах. Оснований для иной оценки судья краевого суда не находит.

Доводы жалобы по существу в целом основаны на ошибочном толковании закона, сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся постановлений по делам об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Доводов, влекущих отмену оспариваемых актов, в жалобе не приведено, оснований для их отмены при рассмотрении настоящей жалобы судьей краевого суда не установлено.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дел об административных правонарушениях не допущено.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей краевого суда не установлено.

Постановления о привлечении АО "Покровский хлеб" к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО "Покровский хлеб" допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для отмены оспариваемых актов и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Должностным лицом административного органа при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении АО "Покровский хлеб" по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вменено также нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1073 от 8 октября 2015 г. "О порядке взимания экологического сбора" (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации № 1073 от 8 октября 2015 г.), которым установлены сроки уплаты экологического сбора и представления расчета суммы экологического сбора, не смотря на то, что несвоевременное представление формы расчета суммы экологического сбора за 2023 год, учитывая диспозицию части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, не образует.

Указание на нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1073 от 8 октября 2015 г., несвоевременное представление формы расчета суммы экологического сбора за 2023 год следует исключить из объема обвинения. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению в указанной части.

Кроме того, время и место совершения административного правонарушения относятся к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания.

Для решения вопроса о наличии в деянии лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе прочего необходимо установить дату необходимости выполнения обязанности предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации.

Датой совершения административного правонарушения, признаком объективной стороны которого выступает истечение срока, является следующий день после истечения срока, предусмотренного законодательством для совершения определенных действий.

Согласно пункту 15 статьи 7 Федерального закона № 451-ФЗ от 4 августа 2023 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 г., представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 г. в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 г.

Из постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 07-01-10/75-Ю от 27 февраля 2025 г. следует, что время совершения административного правонарушения за несвоевременное предоставление декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 г. – 2 апреля 2024 г., за несвоевременное предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 г. – 2 апреля 2024 г., за несвоевременное предоставление Формы расчета суммы экологического сбора за 2023 г. – 16 апреля 2024 г.

Учитывая данные обстоятельства, датой совершения привлекаемым юридическим лицом административных правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 16 апреля 2024 г., в связи с чем постановление должностного лица в данной части подлежит также изменению.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 07-01-10/75-Ю от 27 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "Покровский хлеб" изменить.

Указать в мотивировочной части постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 07-01-10/75-Ю от 27 февраля 2025 г. дату совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 16 апреля 2024 г.

Исключить из постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 07-01-10/75-Ю от 27 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указание на нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1073 от 8 октября 2015 г. "О порядке взимания экологического сбора", несвоевременное представление формы расчета суммы экологического сбора за 2023 год.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 07-01-10/75-Ю от 27 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 07-01-10/81-Ю от 6 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 28 апреля 2025 г. оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества "Покровский хлеб" Трушиной Екатерины Михайловны – без удовлетворения.

Судья: подпись.