Решение № 12-80/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-80/2020

№ 12-80/2020

УИД № 43RS0018-01-2020-000443-06


Р Е Ш Е Н И Е

г.Котельнич 26 мая 2020 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Колотовкин П.В.,

при помощнике судьи Суворовой И.В.,

с участием должностного лица - главы администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1,

рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования и жалобу должностного лица - главы администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1 на постановление <№> от 12.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т., в отношении главы администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1, <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

12.03.2020 заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области (далее по тексту – РТС) Т. в отношении главы администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1 вынесено постановление <№> от 12.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, согласно которому, ФИО1, являясь главой администрации (регулируемой организации), нарушила п. 32 Постановления Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» – не раскрыла за 4 квартал 2019 года информацию, содержащуюся в п.21 указанных Стандартов в срок до 30.01.2020. За указанное правонарушение главе администрации ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Глава администрации ФИО1, не согласившись с постановлением <№> от 12.03.2020, просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В материалах, приложенных к жалобе, так же имеется ходатайство о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы, поскольку прием граждан в Котельничском районном суде не проводился в связи с введением карантинных мер. В обоснование жалобы указывает, что информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения за 4 квартал администрацией размещена в ЕИАС Мониторинг 24.01.2020. В журнале уведомлений ответ по запросу принят 24.01.2020. Одновременно, 24.01.2020 информация была загружена на сайт региональной службы по тарифам. На портале публикации сведений отметка о сдаче отчетности за 4 квартал не проставилась. Она обращалась в службу поддержки пользователей ФГИС ЕИАС, которая заверила, что данная информация размещена. Таким образом, информация за 4 квартал 2019 года размещена, отчетность нулевая, обращений от граждан и юридических лиц по указанным вопросам не поступало. При назначении наказания не была учтена соразмерность наказания фактическим обстоятельствам дела. Совершенное правонарушение не представляет какой-либо общественной опасности.

Согласно отзыва на жалобу, и.о. руководителя РТС Т. просит в удовлетворении жалобы отказать, считает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку заявитель ненадлежащим образом исполняет нормы действующего законодательства. Просит рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие представителей РТС.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей РТС.

В судебном заседании глава администрации доводы жалобы поддержала в полном объеме, заявила, что просит восстановить пропущенный срок обжалования и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 30.3 КоАП РФ устанавливает срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении - десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1).

Обжалуемое постановление получено ФИО1 07.04.2020. Апелляционная жалоба направлена в суд почтой 17.04.2020, таким образом, суд считает срок подачи жалобы не нарушенным.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст. 19.8.1 ч.1 КоАП РФ, непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст.34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, которые устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6, настоящие Стандарты устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения. Регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы);

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - в случае, указанном в абзаце первом пункта 9 настоящего документа;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 9 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

Пункт 14 указанных Стандартов предусматривает раскрытие регулируемой организацией, в том числе, информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, которая содержит сведения, предусмотренные п.21 Стандартов № 6:

а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала;

г) о резерве мощности централизованной системы холодного водоснабжения в течение квартала.

В соответствии с п.п. 5, 32 Стандартов № 6, информация, указанная в пункте 21, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация путем опубликования на его официальном сайте в сети «Интернет» посредством передачи информации из информационно-аналитической системы с использованием единых форматов, а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сети «Интернет» посредством передачи информации из информационно-аналитической системы с использованием единых форматов.

Как установлено в судебном заседании, администрация Карпушинского сельского поселения Котельничского района отказывает услуги по водоснабжению. Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2019-2023 годы установлены решением правления РТС Кировской области от 30.10.2018 № 38/49-кс-2019. Следовательно, администрация Карпушинского сельского поселения является регулируемой организацией в сфере водоснабжения и указанную в п.21 Стандартов № 6 информацию за 4 квартал 2019 года обязана была раскрыть не позднее 30.01.2020.

Как следует из жалобы и предоставленных заявителем документов (скриншотов с сайтов «ri.eias.ru», «sp.eias.ru»), администрация Карпушинского сельского поселения размещала установленную в п.21 Стандартов № 6 информацию за 4 квартал 2019 года в ЕИАС 24.01.2020 (л.д.4). В эту же дату - 24.01.2020 указанная информация была загружена на сайт «portal.rstkirov.ru» (л.д.5), однако, на сайте «ri.eias.ru» Раскрытие информации, отметка о раскрытии информации за 4 квартал не проставилась (л.д.6). 29.01.2020 между администрацией Карпушинского сельского поселения и специалистами Службы поддержки пользователей ФГИС ЕИАС на сайте «sp.eias.ru» состоялась переписка, согласно которой, ФИО1 сообщила о том, что ими необходимая информация за 4 квартал 2019 года размещена и принята регулятором 24.01.2020, но на портале публикации сведений не появилось. Позднее в этот же день им поступил ответ о том, что публикация за 4 квартал на портале размещена (л.д.5).

Заслушав главу сельского поселения Лузину, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Как следует из предоставленных РСТ материалов, до составления протокола по делу об административном правонарушении, глава администрации ФИО1 сообщала в службу по тарифам о размещении 24.01.2020 необходимой информации в ЕИАС Мониторинг и об отсутствии отметки о сдаче отчетности на портале публикации, а так же результаты обращения в службу поддержки.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако, при вынесении постановления от 12.03.2020 по делу об административном правонарушении, надзорным органом доводам ФИО1 надлежащей оценки дано не было.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по настоящему делу постановление не отвечает требованиям ст. ст. 26.1 и 29.10 КоАП РФ и подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, являются существенным, в связи с чем, постановление заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Кировской области от 12.03.2020 года подлежит отмене, а материал направлению на новое рассмотрение в тот же орган.

В связи с чем жалоба подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – главы администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Кировской области Т. <№> от 12.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение руководителю Региональной службы по тарифам Кировской области.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Котельничский районный суд Кировской области.

Судья П.В. Колотовкин