Решение № 12-1050/2019 12-2-2/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-1050/2019

Дело № 12-2-2/2020


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2020 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Кузнецова М.С., при ведении протокола рассмотрения дела секретарем судебного заседания Никулиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. прокурора Тереньгульского района Ульяновской области на постановление заместителя директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 12 ноября 2019 года №,

установил:

Постановлением заместителя директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 12 ноября 2019 года № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении начальника Тереньгульского участка ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Карташов А.А. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с протестом, в котором просит указанное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Департамент жилищной политики и регионального государственного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.

В обоснование протеста указывает, что из оспариваемого постановления следует, что событие административного правонарушения, указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не доказано материалами дела. Вместе с тем, в материалах проверки имеются достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, что является одним из оснований возбуждения дела об административном правонарушении (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ), в связи с чем состав административного правонарушения содержится. Так, ФИО1 о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ и вызове его в прокуратуру района к 15.08.2019 к 15 часам 00 минутам неоднократно извещался посредством телефонной связи по номеру телефона: №. Кроме того, письменное уведомление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении и вызова его в прокуратуру района к вышеуказанному времени было направлено посредством электронной связи по адресу: vodokanal@yandex.ru, а также посредством почты России, что подтверждается реестром на отправку заказной корреспонденции прокуратуры района от 13.08.2019. При этом в данном уведомлении содержатся сведения о разъяснении прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. К назначенному времени, то есть к 15.08.2019 к 15:00 в прокуратуру района ФИО1 явился. Вместе с тем, в рабочий кабинет сотрудника прокуратуры района для ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении проходить отказался. Кроме того, наличие события административного правонарушения устанавливается и подтверждается следующими письменными доказательствами по делу об административном правонарушении: обращениями граждан, поступившими в прокуратуру района; объяснениями граждан, полученными прокуратурой района; обращениями граждан, поступившими в администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области; информацией из Единой дежурно-диспетчерской службы МО «Тереньгульский район» Ульяновской области (сводка о поступивших звонках граждан). В данных материалах содержатся конкретные даты, период времени, когда водоснабжение отсутствовало в домах жителей <адрес>. Таким образом, препятствий в определении времени перерыва холодного водоснабжения не имеется. Вышеуказанные факты органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, во внимание взятые не были. Также данное дело рассматривалось 4 месяца (с августа по ноябрь 2019 года), неоднократно по необоснованным причинам откладывалось (18.09.2019, 02.10.2019, 23.10.2019, 12.11.2019).

В письменном возражении заместитель директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области ФИО2 с принесенным протестом не согласилась, просила оставить его без удовлетворения, а оспариваемое постановление без изменения.

В письменном заявлении ФИО1 с протестом и.о. прокурора не согласился, согласился с постановлением от 12 ноября 2019 года №.

В судебное заседание должностное лицо Я***Е*В*, ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании и.о. прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Карташов А.А. с постановлением от 12 ноября 2019 года № не согласился, на доводах протеста настаивал. Пояснил, что ФИО1 не был извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2019, он был извещен на 15.08.2019.

Выслушав представителя прокуратуры, изучив доводы протеста и материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В постановлении заместителя директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 12 ноября 2019 года № указано, что в соответствии с приказом (распоряжением) о приеме на работу от 01.03.2019 № директора ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 назначен на должность начальника Тереньгульского участка ОГКП «Ульяновский областной водоканал». ФИО1 при проведении прокуратурой проверки отсутствовал. Доказательств вручения (направления) копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора Тереньгульского района Ульяновской области советника юстиции Сураева В.А. от 16.08.2019 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес ФИО1 в материалах дела отсутствуют, равно как отсутствуют сведения о разъяснении прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. В вязи с этим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2019 не может быть принято в качестве надлежащего доказательства наличия события административного правонарушения. Кроме того, из описания события вменяемого административного правонарушения невозможно установить конкретные даты, период времени отсутствия воды в жилых домах <адрес>, в <адрес>. При этом в постановлении также не указана причины отсутствия воды, а именно: аварийная ситуация либо иные обстоятельства способствующие прекращению подачи воды. В связи с чем установить допустимое нормативное время перерыва подачи воды не представляется возможным.

Пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что эти данные устанавливаются, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч. 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1).

Всем собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела суду также не были представлены и в материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте вынесения и.о. прокурора Тереньгульского района Ульяновской области советника юстиции С***В*А* постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2019, а также доказательства разъяснения ФИО1 прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что должностное лицо Я***Е*В* при вынесении постановления о прекращении производства по делу от 12 ноября 2019 года № правомерно пришла к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

При этом учитываю, что возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 12 ноября 2019 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Тереньгульского участка ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Карташова А.А. без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление или направившим дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья М.С. Кузнецова