Решение № 12-109/2019 12-109/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-109/2019

Дело № 12-109/2019


РЕШЕНИЕ

08 июля 2020 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Мамошиной С.С.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.06.2020 года.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора ООО «Оренбургский радиатор» ФИО2 на постановление № от 22 апреля 2020 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Оренбургский радиатор»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 от № от 22 апреля 2020 года ООО «Оренбургский радиатор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в рамере 51000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. генерального директора ООО «Оренбургский радиатор» ФИО2 обратился с жалобой, в которой просил постановление от 22 апреля 2020 года отменить. В обоснование своих доводов указал,что специальная оценка труда в ООО "Оренбургский радиатор" проводится не реже чем один раз в пять лет. Работодателем организовано ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в установленный срок. Обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) в ООО "Оренбургский радиатор" проводятся. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда работодателем организовано. На предприятии проводится специальная оценка условий труда для оценки выявления не соответствия норм и правил по охране труда на рабочих местах в ООО «Оренбургский радиатор» с целью недопущения нарушения прав работников и недопущения ухудшения условий труда работников. В соответствии с Картой специальной оценки условия труда №39А отсутствуют рекомендации, требований Правил по охране труда. Указанные инспектором несоответствия были устранены в период проведения проверки, данная информация предоставлена в Государственную инспекцию труда. Однако при рассмотрении дела по административному правонарушению инспектор не учел данное обстоятельство. Считает, что в силу ст.2.9 КоАП РФ, допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда. Правонарушение было совершено ООО «Оренбургский радиатор» впервые, умысел в совершении данного правонарушения отсутствует, кроме того правонарушение устранено сразу после его обнаружения, не повлекло негативных последствий для работников. Кроме того в настоящее время работники ООО «Оренбургский радиатор» выполняющие электросварочные и газосварочные работы выражают негативное отношение к установке на стационарных рабочих местах подставок для ног с наклонной плоскостью опоры и специальных подставок (подвесок) ссылаясь на не удобство в работе, вследствие чего возникновение дополнительной физической усталости, а также влияет на результат и качество работ.

Поскольку данное правонарушение совершено ООО «Оренбургский радиатор» впервые, имущественный ущерб и вред отсутствует, просит постановление от № от 22 апреля 2020 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения, вследствие того, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, а также с учетом незамедлительного устранения работодателем нарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Оренбургский радиатор» ФИО1, поддержала доводы жалобы, просила постановление № от 22 апреля 2020 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения, вследствие того, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, а также с учетом незамедлительного устранения работодателем нарушения.

Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ заключается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно постановлению государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 № от 22 апреля 2020 года, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от 31.01.2020 года № 12.03.2020 года была проведена плановая, выездная проверка в отношении ООО «Оренбургский радиатор» в ходе которой установлено, что согласно требованиям п.20 Правил по охране труда при вьшолнении электросварочных работ и газосварочных работ, утвержденных Приказом Минтруда России от 23.12.2014 года №1101н (далее Правила №1101 н):

- на стационарных рабочих местах электросварщиков и газосварщиков при работе в положении "сидя" устанавливаются поворотный стул со сменной регулируемой высотой и подставка для ног с наклонной плоскостью опоры,

-при работе в положении "стоя" устанавливаются специальные подставки (подвески), уменьшающие статическую нагрузку на руки сварщиков.

В нарушение указанных требований на стационарных рабочих местах электросварщиков и газосварщиков для работы:

- в положении "сидя" работодателем не установлена подставка для ног с наклонной плоскостью опоры,

- в положении "стоя" не установлены специальные подставки (подвески), уменьшающие статическую нагрузку на руки сварщиков. Установлено, что МКУ «БиОз» г. Оренбурга нарушены требования трудового законодательства, а именно, требования ст. ст. 212, Трудового кодекса РФ, что подтверждается протоколом об административном парвонарушении от 17.03.2020 года №

В соответствии с требованиями ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; созданию и функционированию системы управления охраной труда; применению прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

По факту выявленных нарушений ООО «Оренбургский радиатор» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.2.4 административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В своей жалобе и.о. генерального директора ООО «Оренбургский радиатор» ФИО2 просит постановление от № от 22 апреля 2020 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения, вследствие того, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, а также с учетом незамедлительного устранения работодателем нарушения, просит признать данное правонарушение малозначительным и освободить ООО «Оренбургский радиатор» от административной ответственности.

По делу правильно установлено отсутствие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, и указанные в жалобе доводы в этой части не свидетельствуют о возможности освобождения юридического лица от административной ответственности.

Административное наказание ООО «Оренбургский радиатор» назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения.

Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. КоАП РФ не содержит исчерпывающего перечня оснований для изменения постановления по делу об административном правонарушении, в то же время по смыслу закона такое решение может быть принято в случае неправильного применения норм материального права.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, исходя из характера нарушений прав работника, учитывая, что оно допущено в сфере трудовых отношений, суд не находит оснований для применения к данным правоотношениям положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федерaльных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, об обеспечении работников специanьной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты, направлены на сокращение производственного травматизма и профессионaльных заболеваний, а,следовательно, на охрану их жизни и здоровья, что относится к конституционно защищаемым ценностям государства. В силу действия п.3 ст.37 Конституции РФ, указанные нарушения ограничивают право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Во исполнение положений Конституции ст. 21 ТК РФ закреплено право работников на рабочее место, соответствующее государственным нормативным гребованиям охраны труда и условиям, предусмотренньм коллективным договором. Корреспондирующая указанному праву обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, возложена ст. 22 ТК РФ на работодателя.

Само по себе отсутствие негативных материальных последствий в данном случае не свидетельствует о малозначительности содеянного, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей по соблюдению трудового законодательства. Поскольку исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности содеянного, отсутствуют, с учетом степени нарушения охраняемых общественных отношений, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были должностным лицом исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и оснований не согласиться с такой оценкой доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах ООО «Оренбургский радиатор» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку согласно нормам трудового законодательства РФ ответственность за обеспечение в полном объеме работников средствами индивидуальной защиты возложена на работодателя, которым в данном случае является юридическое лицо ООО «Оренбургский радиатор».

Административное наказание ООО «Оренбургский радиатор» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, отсутствуют основания для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения, которых суд также не усматривает.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае ООО «Оренбургский радиатор» допустило пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников которым государство гарантирует защиту их трудовых прав и свобод, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Постановление о привлечении ООО «Оренбургский радиатор» административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «Оренбургский радиатор» назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 от 22 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Оренбургский радиатор», является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № от 22 апреля 2020 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Оренбургский радиатор», оставить без изменения, а жалобу и.о. генерального директора ООО «Оренбургский радиатор» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.Б.Мельникова