Решение № 12-408/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-408/2018

Дело 12-408/18


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт- Петербург 18 сентября 2018 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Тельнова С.А.,

с участием защитника ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» на постановление заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО3 № 1934/18 от 25.07.2018 года о привлечении ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района», расположенного и зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, д. 11, к административной ответственности по ч.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273-70 от 31.05.2010 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО3 № 1934/18 от 25.07.2018 года ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273-70 от 31.05.2010 года, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Защитник ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» ФИО1 обратилась с жалобой в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга об отмене постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО3 № 1934/18 от 25.07.2018 года и о прекращении производства по делу, так как проведение капительного ремонта не входит в сферу деятельности ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» как управляющей организации. ООО «Жилкомсервис 2 Петроградского района» в адрес СПб ГКУ «Жилищное агентство Петроградского района Санкт-Петербурга» направлено техническое заключение, необходимое для включения данного многоквартирного дома в региональную программу капительного ремонта общего имущества многоквартирных домов в части ремонта фасада здания. На основании указанного технического заключения Некоммерческой организацией «Фонд-региональный оператор капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах» дом <адрес> включен в региональную программу в части ремонта фасада на период с 2021 г. по 2023 г. В целях поддержания фасада многоквартирного дома до момента проведения капительного ремонта управляющей организацией проведена установка поддерживающих металлических конструкций в арочных проездах, удален слабо держащийся штукатурный слой. При таких обстоятельствах проведения текущего ремонта фасада, а также приведение электропроводов на фасаде в надлежащее состояние не целесообразно. Проведение текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и его финансирование производится на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме. Кроме того, в соответствии с п.2.1 Приложения 3 Правил задание на разработку проект благоустройства выдается КГА лицу, заинтересованному в данном проекте, то есть собственникам помещений МКД. Согласно акту проверки от 10.07.2018 №08/10470-р ограждения для ограничения выезда на территорию двора установлено на основании решения собственников помещений МКД (протокол ОСС от 27.06.2018 №4). Согласование дополнительного оборудования в пор. п.2.1 Приложения 3 Правил отсутствует. Должностным лицом, проводившим проверки, в акте проверки сделан вывод, что нарушений в лицензионной деятельности не выявлено.

В судебном заседании защитник ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» ФИО1 подала дополнительную жалобу на указанное постановление, в которой просит постановление заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО3 № 1934/18 от 25.07.2018 года отменить, производство по делу прекратить, дополнила основания заявленного требования, которые в судебном заседании поддержала. Защитник указывает, что в соответствии с ч.7 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. ООО «ЖСК №2 Петроградского района» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес> на основании лицензии №78-000076 от 14.04.2015 г. Проверка жилищной инспекции проводилась в период действия лицензии. Согласно распоряжению должностного лица- государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в отношении ООО «ЖСК №2 Петроградского района» проводилась проверка соблюдения лицензионных требований. Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома является лицензионным требованием. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Квалификацию действий ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» по ч.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273-70 от 31.05.2010 года при осуществлении лицензионного контроля, считает, неправомерной.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что поскольку ООО «ЖСК №2 Петроградского района» несет ответственность за нарушение требования нормативного акта, принятого органом субъекта Российской Федерации «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга», то и несет ответственность, установленную этим же субъектом. Пояснила, что поскольку ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» является коммерческой организацией, то принимает на себя соответствующие риски, в ходе управления должны были проводить осмотры жилых домов для поддержания имущества в надлежащем состоянии. В случае необходимости капитального ремонта здания, ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» вправе был инициировать общее собрание и внести на его рассмотрение вопрос о проведении капитального ремонта.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника ООО «Жилкомсервис №2», поддержавшего доводы жалобы, представителя Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2, возражавшей против удовлетворения жалобы, суд находит постановление заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО3 № 1934/18 от 25.07.2018 года законным и обоснованным.

Частью 3 ст.20 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом.

Объектом административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга об административных правонарушениях являются общественные отношения в области благоустройства в Санкт-Петербурге в части содержания фасадов.

Субъектами данного административного правонарушения являются владельцы здания, строения, сооружения или иные лица, несущие обязанности по содержанию фасада здания, строения, сооружения.

Объективная сторона вменяемого ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» административного правонарушения выражена в ненадлежащем исполнении обязанности по содержанию фасада здания.

Требования в сфере благоустройства, определяющие порядок содержание фасадов зданий, сооружений и требования к благоустройству в Санкт-Петербурге установлены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 года N 961 (далее - Правила).

В данном случае Инспекция, действуя в рамках своих полномочий, предусмотренных Положением о государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 года N 1849, выявила нарушение пунктов Правил.

Согласно пункту 8.4.4 Приложения N 5 Правил, текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (водосточных труб); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски.

Согласно пункту 8.2 Приложения N 5 Правил, при осуществлении содержания фасадов обеспечивает поддерживание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капительного ремонта объекта капительного строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства.

Согласно пункту 8.3 Приложения N 5 Правил, мероприятия по содержанию фасадов не должны наносить ущерб техническому состоянию фасадов, архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения, должны соответствовать требованиям, установленным эстетическими регламентами объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Перечень мероприятий по проектированию благоустройства и требования к ним

Согласно пункту 2.1 Приложения N 3 Правил, к перечню мероприятий по проектированию благоустройства относятся: получение задания на разработку проекта благоустройства, разработка проекта благоустройства и согласование проекта благоустройства.

Материалами дела подтверждается, что осуществляя управление многоквартирными домами ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» не произвело работы по надлежащему содержанию фасада здания, по сохранению архитектурного облика, отсутствие текущего ремонта конструктивных элементов, установка дополнительного оборудования не согласована в установленном порядке.

Постановлением должностного лица установлено, что 10 июля 2018 г. с 14 часов 00 минут по 15 часов 30 минут в результате проведенной внеплановой выездной проверки на основании распоряжения №08/10470-р от 09.07.2018 года по адресу: <адрес>, главным специалистом Отдела контроля и надзора Василеостровского, Петроградского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО4 выявлены нарушения «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга», утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 961 от 09.11.2016 года, а именно:

- в проходных арках дома обрушение штукатурного слоя, оголение металлических балок, текущий ремонт конструктивных элементов не произведен, допущены на фасаде трещины по капительным стенам, наблюдением с помощью маяков не ведется, то есть, нарушен п. 8.4.4 Приложения 5 «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга», утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 961 от 09.11.2016 года;

- не соблюдены мероприятия по сохранению архитектурного облика фасада – нарушен монтаж электропроводов на фасаде, провода не зашиты в короба, то есть, нарушен п.8.3 Приложения 5 «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга», утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 961 от 09.11.2016 года;

- не обеспечено технически и справное состояние фасада, не сохранен архитектурно-градостроительный облик – в арочных проездах установлены металлические подпорные устройства, то есть, нарушен п.8.2 Приложения 5 «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга», утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 961 от 09.11.2016 года;

- установка дополнительного оборудования не согласована в установленном порядке, то есть, нарушен п.2.1. Приложения 3 «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга», утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 961 от 09.11.2016 года;

Выявленные нарушения подтверждены актами проверки №№08/10470-р, 08/10470 от 10.07.2018 (с материалами фотофиксации), протоколом об административном правонарушении №08/10470 от 18.07.2018 года.

Инспекция выявила нарушение вышеуказанных Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга. Осуществляя управление многоквартирным домом ООО «ЖСК №2 Петроградского района» не произвело работы по надлежащему содержанию фасада здания, по сохранению архитектурного облика, по текущему ремонту конструктивных элементов.

Таким образом, исходя из объекта регулирования, а также в связи с тем, что заявителем нарушены требования нормативного акта, принятого органом субъекта Российской Федерации, ответственность за нарушение которого устанавливается этим же субъектом, Инспекция правомерно квалифицировала выявленные нарушения по ч.3 ст.20 Закона N 273-70.

Доводы жалобы о необходимости квалификации вменяемого правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ как нарушение лицензионных требований противоречит нормам материального права.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» вменяется ненадлежащее содержание фасадов многоквартирных домов, чем были нарушены Правила, установленные нормативным правовым актом Санкт-Петербурга.

Соблюдение установленных указанным актом требований к порядку исполнения обязанностей по содержанию элементов благоустройства не может выступать в качестве лицензионного требования, поскольку лицензионные требования устанавливаются федеральными нормативными правовыми актами и являются едиными на всей территории Российской Федерации.

В свою очередь Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга относятся к вопросам местного значения. Следовательно, соблюдение нормативного правового акта, который носит локальный характер, за нарушение которого законом субъекта РФ предусмотрена своя административная ответственность, лицензионным требованием быть не может.

Вывод о том, что ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является более специальной правовой нормой по отношению к ч.3 ст. 20 Закона N 273-70 нельзя признать обоснованным, поскольку ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ распространяется на всех обладателей лицензии, вне зависимости от места осуществления деятельности, в то время как ч.3 ст. 20 Закона N 273-70 распространяет свое действие исключительно на лиц, осуществляющих деятельность в Санкт-Петербурге (круг субъектов ограничен по территориальном признаку).

Таким образом, как по объекту правового регулирования (распространяется на общественные отношения, связанные с обязанностью по содержанию элементов благоустройства Санкт-Петербурга), так и по субъекту (распространяется на организации, осуществляющие деятельность на территории Санкт-Петербурга) норма ч.3 ст. 20 Закона N 273-70 является в данном случае более специальной по отношению к ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При этом необходимо отметить, что нарушение установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, невозможно квалифицировать как неисполнение обязанностей по договору управления, поскольку данная обязанность возникает у ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» непосредственно в силу закона (нарушения пунктов 8.2, 8.3, 8.4.4 Приложения № 5 Правил, пунктов 2.1 Приложения № 3 Правил) вне зависимости от включения в договор управления.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ, является мотивированным, должностным лицом установлены все значимые для разрешения дела обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» в соответствии с санкцией ч.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273-70 от 31.05.2010 года, и положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом наличия отягчающего обстоятельства.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Оснований для отмены постановления, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО3 №1934/18 от 25.07.2018 о привлечении ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» к административной ответственности по ч.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» № 273-70 от 31.05.2010 года, оставить без изменения, жалобу ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: