Решение № 12-266/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-266/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти «03» декабря 2019 г.

Судья Ставропольского районного суда Самарской области ДЕМИДОВА Т.Н.

с участием заявителя – представителя ООО «Дженерал Сервис» СКВОРЦОВОЙ О.Н. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

заинтересованного лица - представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ)

при секретаре ЖИГАЛОВОЙ И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Дженерал Сервис» на постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Дженерал Сервис»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «Дженерал Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за нецелевое использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Дженерал Сервис» обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения ООО «Дженерал Сервис» к административной ответственности, в связи с чем просил постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ООО «Дженерал Сервис» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, мотивируя тем, что федеральное законодательство не препятствует размещению на землях сельскохозяйственного назначения объектов, отдельные виды которых аналогичны объектам, включенным в Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в частности, речь идет о линейных объектах. В соответствии с п.12 Постановления № в перечень входят проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Считают, что данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель. Действующее законодательство не препятствует использованию земель или земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ, в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Постановлении №. ООО «Дженерал Сервис» использует часть земельного участка для размещения подъездных путей как к объектам недвижимости, расположенным на соседнем земельном участке с кадастровым номером №, так и для организации подъездных путей к противопожарным сооружениям и сооружениям трансформаторной подстанции. Указанные сооружения стоят на кадастровом учете. КПП в данном случае не является объектом капитального строительства. Оставшаяся часть земельного участка используется для осуществления деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, а именно, на нем осуществлена посадка травы, производятся работы по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, организован сенокос, участок подвергается механической обработке. ООО «Дженерал Сервис» осуществляет покос травы и поставку скошенной травы фермерскому хозяйству. Для этого на балансе предприятия находится трактор, газонокосилка. Выполнить какое-либо другое использование данного участка не предоставляется возможным в связи с особенностью его формы и расположения: оно находится вдоль поселковой дороги, с другой стороны участка находится газопровод, под землей – трубы очистных сооружений. Таким образом, назначение объекта недвижимости в целом не изменилось, фактическое использование соответствует целям предоставления, использование его части для организации подъездных путей не противоречит закону и не требует от владельца совершения каких-либо действий по изменению сведений о земельном участке в ГКН.

Заявитель - представитель ООО «Дженерал Сервис» ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила жалобу удовлетворить, отменить постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 просил оставить жалобу ООО «Дженерал Сервис» без удовлетворения, пояснив, что юридическое лицо - ООО «Дженерал Сервис» было правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Просит обжалуемое заявителем постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Суд, обсудив доводы жалобы, выслушав заявителя – представителя ООО «Дженерал Сервис», заинтересованное лицо – представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО1, исследовав материалы дела, считает постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Дженерал Сервис», законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как установлено судом, в ходе проверки земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 20 000 кв.м, принадлежащего на праве собственности ООО «Дженерал Сервис», выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании данного земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Земельный участок частично огорожен с западной стороны. Участок используется под стоянку автомобилей, размещение контрольно-пропускных пунктов и подъездные пути к офисным зданиям ООО «Дженерал Сервис», расположенным на земельном участке с кадастровым номером №. Для сельскохозяйственного производства участок не используется.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Требования данной статьи ООО «Дженерал Сервис» были нарушены.

При указанных выше обстоятельствах главный государственный инспектор в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО2 правильно сделал вывод о том, что ООО «Дженерал Сервис» нарушило земельное законодательство, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для сельскохозяйственного производства, не по целевому назначению в связи с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, и за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрещенного использования; условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого же Кодекса.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> указано, что объектом права является земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на указанный объект недвижимости (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено, что с момента регистрации права собственности на указанный земельный участок, с ДД.ММ.ГГГГ, по день выявления административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ, в целях сельскохозяйственного производства земельный участок не использовался. Вина ООО «Дженерал Сервис» заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Доводы ООО «Дженерал Сервис» о том, что часть земельного участка они используют под сенокос, суд считает надуманной и не является основанием для освобождения от ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. При этом суд учитывает также, что никаких доказательств в этой части, кроме договора купли-продажи травы, суду не представлено, данный договор не подтвержден никакими финансовыми документами по данной сделке. Вместе с тем, как было установлено при проверке, указанная часть земельного участка занята газоном (засеяна травой), а стрижка газона и продажа с него травы не является деятельностью, связанной с сельскохозяйственным производством. Использование земельного участка полностью или частично не в соответствии с видом разрешенного использования не влияет на квалификацию правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Ссылка заявителя на постановление Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», также является несостоятельной, посокльку использование земельного участка под стоянку автомобилей, размещение контрольно-пропускных пунктов и подъездных путей к офисным зданиям ООО «Дженерал Сервис» не соответствует перечню объектов, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Дженерал Сервис» подлежит оставлению без изменения.

Суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Кроме того, суд не находит оснований для снижения размера назначенного по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ штрафа, поскольку наказание ООО «Дженерал Сервис» за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено в минимальных пределах, и оснований для его снижения не имеется.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела административным органом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Дженерал Сервис», оставить без изменения, а жалобу ООО «Дженерал Сервис» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья