Решение № 12-177/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-177/2019

Дело № 12- 177 /2019

33RS0011-01-2019-001841-06


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ковров 03 июля 2019 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Самойлов Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Коврове жалобу должностного лица ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования во Владимирской и Ивановской областям от 29.04.2019 г. № 03-02-43-6/209 о привлечении должностного лица начальника жилищно-коммунальной службы № 4 ( г.В.) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ»Минобороны России (по ЗВО) ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцати тысяч рублей).

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права в соответствии с КоАП ПФ) разъяснены и понятны. Отводов и самоотводов не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования во Владимирской и Ивановской областям от 29.04.2019 г. № 03-02-43-6/209 должностное лицо- начальник жилищно-коммунальной службы № 4 (г.В.) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ»Минобороны России (по ЗВО) ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцати тысяч рубле, за то, что в ходе проведенной Прокуратурой Владимирского гарнизона проверки исполнения требований природоохранного законодательства 06.03.2019 г. установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом –начальником жилищно-коммунальной службы № 4 ( г.В.) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ»Минобороны России (по ЗВО), ответственных за осуществление хозяйственную деятельности учреждения пос.Пакино Ковровского района Владимирской области, в т.ч. функциональное руководство по вопросам эксплуатации водоносных станций, в период с 01 февраля 2018 г. по 06.03.2019 г. в нарушение требований Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» допустил осуществление добычи учреждением пресных вод для питьевого водоснабжения военного городка № 6 из ВНС с 2 (двумя) артезианским скважинами, расположенными на территории войсковых частей 30616-7 и 30616-8 ( пос.Пакино Ковровского района) без соответствующей лицензии на пользование участком недр.

Должностное лицо -начальник жилищно-коммунальной службы № 4 (г.В.) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ»Минобороны России (по ЗВО) ФИО1 получил копию данного постановления 06.05.2019 г. и 15.05.2019 г. в установленный законом 10-и дневный срок обратился в суд с жалобой на постановление от 29.04.2019 г. № 03-02-43-6/209.

Полагал постановление необоснованным и незаконным и подлежащим отмене. Считал что должностным лицом не принято во внимание то обстоятельство, что истек срок давности привлечения должностного лица к установленной по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ административной ответственности, поскольку в 2018 году за аналогичное правонарушение привлекался начальник отделения производственного экологического надзора ФИО2, и датой обнаружения правонарушения является 16.02.2018 г. – как дата возбуждения дел об административных правонаушениях в отношении ФИО2

Также дополнительно указал, что вмененное нарушение не касалось его должностных обязанностей, поскольку действия по оформлению (получению) соответствующей лицензии на пользование участком недр Жилищно-коммунальной службой № 4 (г.В.) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ»Минобороны России (по ЗВО) не относятся к его служебным обязанностям.

Представитель органа, вынесшего оспариваемое постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования во Владимирской и Ивановской областям в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Считал жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Представитель Военной прокуратуры Владимирского гарнизона, возбудившего дело об административном правонарушении в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений суду не представил.

Изучив доводы представителей сторон, и представленные материалы административного дела и проверочный материал, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, - (в ред. Федерального закона от 20.12.2017 N 414-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

18.03.2019 г. Военным прокурором Владимирского гарнизона по результатам проведения прокурорской проверки исполнения федерального законодательства о водопользовании в отношении должностного лица Жилищно-коммунальной службой № 4 (г.В.) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ»Минобороны России (по ЗВО) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования во Владимирской и Ивановской областям от 29.04.2019 г. № 03-02-43-6/209 должностное лицо- начальник жилищно-коммунальной службы № 4 (г.В.) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ»Минобороны России (по ЗВО) ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцати тысяч рубле, за то, что в ходе проведенной Прокуратурой Владимирского гарнизона проверки исполнения требований природоохранного законодательства 06.03.2019 г. установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом –начальником жилищно-коммунальной службы № 4 ( г.В.) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ»Минобороны России (по ЗВО), ответственных за осуществление хозяйственную деятельности учреждения пос.Пакино Ковровского района Владимирской области, в т.ч. функциональное руководство по вопросам эксплуатации водоносных станций, в период с 01 февраля 2018 г. по 06.03.2019 г. в нарушение требований Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» допустил осуществление добычи учреждением пресных вод для питьевого водоснабжения военного городка № 6 из ВНС с 2 (двумя) артезианским скважинами, расположенными на территории войсковых частей 30616-7 и 30616-8 ( пос.Пакино Ковровского района) без соответствующей лицензии на пользование участком недр.

В силу положений ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, в т.ч. совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Судом установлено, что начальник жилищно-коммунальной службы № 4 ( г.В.) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ»Минобороны России (по ЗВО) ФИО1 являлся должностным лицом организации ответственным за : «обеспечение экологической безопасности и соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды», что отражено в Разделе 23 Положения о жилищно-коммунальной службы № 4 (г.В.) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ»Минобороны России (по ЗВО), утвержденного 01.02.2019 г. начальником Филиала ФГБУ «ЦЖКУ»Минобороны России (по ЗВО).

Таким образом, со стороны начальника жилищно-коммунальной службы № 4 ( г.В.) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ»Минобороны России (по ЗВО) Петрова имело место не исполнение возложенных на него должностных обязанностей согласно должностной инструкции по соблюдению организацией природоохранного законодательства РФ.

Не исполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей законно и обоснованно квалифицированы по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии с п.4 ст.1.5 КоАП РФ у суда отсутствуют.

Как установлено судом, ранее должностное лицо ФИО1 к административной ответственности не привлекался, правонарушение с его стороны выявлено в ходе проведенной Прокуратурой Владимирского гарнизона проверки исполнения требований природоохранного законодательства 06.03.2019 г. Таком образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности исчисляется с 06.03.2019 г.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено полномочным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями санкции ст.7.3 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа.

Основания для применения положений ст.2.9. КоАП РФ и освобождения лица, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности с вынесением устного замечания, отсутствуют, поскольку в соответствии с правовой позицией пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела не установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, и имело место наличие угрозы безопасности среды обитания, жизни и здоровья граждан, допущены существенные нарушения охраняемых общественных правоотношений в области природоохраны, недр и водопотребления.

Нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности судом не установлено. Нарушений прав ФИО1 на защиту судом не установлено.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для отмены постановления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования во Владимирской и Ивановской областям от 29.04.2019 г. № 03-02-43-6/209 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАп РФ ст.7.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6. – 30.10. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования во Владимирской и Ивановской областям от 29.04.2019 г. № 03-02-43-6/209 о привлечении должностного лица начальника жилищно-коммунальной службы № 4 ( г.В.) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ»Минобороны России (по ЗВО) ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцати тысяч рублей), оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.Е. Самойлов