Решение № 2А-3315/2026 2А-3315/2026~М-1678/2026 М-1678/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-3315/2026

Дело № 2а-3315/2026

14RS0035-01-2026-002873-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 апреля 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Макарове В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. ____, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом. Срок аренды по ____. На указанном земельном участке построен жилой дом, который поставлен на кадастровый учет 15.05.2023. 29.01.2026 ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска(далее – ДИЗО) с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Письмом от 16.02.2026 №1074/ДИиЗО выдан отказ: жилой дом, расположенный на земельном участке, является объектом незавершенного строительства, в связи с чем, сделан вывод о не подтверждении целевого использования земельного участка; земельный участок расположен в пределах береговой полосы, имеется ссылка на п.п. 6, 19 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. ФИО1 не согласна с указанным отказом, т.к. право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН, в отношении участка имеются ограничения установленные приаэродромными зонами аэропорта Маган и Якутск, иных ограничений не имеется, ссылка на п. 6 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ не корректна, т.к. в нем идет речь об изъятых или ограниченных в обороте земельных участках, а п. 19 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ гласит, что предоставление земельного участка заявленном виде прав не допускается. При этом ФИО1 выполняет условия целевого использования участка, осуществила его освоение, построив индивидуальный жилой дом. Просит признать незаконным отказ ДИЗО от 16.02.2026 №1074/ДИиЗО, обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.01.2026 №10253-101-2026о предоставлении земельного участка в собственность.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО2, который исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДИЗО по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражении.

Заинтересованные лица Министерство экологии, природопользования и сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), Ленское бассейновое водное управление, Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство водных ресурсов, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств не подано.

С учетом указанных обстоятельств, мнения сторон, которые не возражали в рассмотрении дела в отсутствии заинтересованных лиц, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение от 16.02.2026, а административный иск поступил в суд 25.02.2026.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По общему правилу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Такими основаниями являются случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Требования статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего лицу на праве собственности.

Положениями пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Подпунктами 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории.

На основании положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости – жилой дом с кадастровыми номерами № расположенный по адресу: г. Якутск, ____ (далее – Жилой дом).

Жилой дом находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв. м., предоставленного административному истцу по договору аренды земельного участка от ____ №№, заключенному с Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска. Вид разрешенного использования земельного участка – под индивидуальный жилой дом. На участке имеется Жилой дом (п. 1.3). Срок аренды по ____ (п. 2.1). Первоначальный договор аренды был заключен между сторонами ____, сроком по ____.

29.01.2026 ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены вышеуказанные здания.

Рассмотрев заявление, ДИЗО письмом 16.02.2026 №1074/ДИиЗО сообщил ФИО1 о невозможности предоставления указанного земельного участка на основании пунктов 6 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок не используется по целевому назначению, т.к. согласно акту обследования земельного участка от 03.02.2026 №176, предоставленного МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск», испрашиваемый земельный участок освоен, огорожен, на нем расположен заброшенный объект незавершенного капитального строительства; расположен в пределах береговой полосы водного объекта, данный факт подтверждается актом проверки МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» от 23.01.2026 №83.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируются статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.02.2026 на земельный участок с кадастровым номером № следует, на указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, вид разрешенного использования6 под индивидуальный жилой дом, имеется обременение в виде аренды сроком с 09.10.2023 по 09.10.2043 в пользу ФИО1, Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет 15.05.2023, год завершения строительства 2013. Собствненик ФИО1, с ____.

Положениями ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

Таким образом, право собственности ФИО1 на Жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела, стороной ответчика не представлены доказательства, безусловно подтверждающие обстоятельства, на которые административный ответчик ссылался в своем отказе, соответственно, у административного ответчика отсутствовали, предусмотренных законом основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу пункта 2 части 4 и части 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года №377.

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в указанных Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2 Правил).

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 Правил).

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14 Правил).

Из положений части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Основанием для отказа в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка послужил акт обследования земельного, согласно которому спорный земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта.

Согласно выписке из градостроительной документации ГО «город Якутск» № 15930от 27.03.2026 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью ___ кв. м., в соответствии с генеральным планом городского округа «город Якутск» находится в функциональной зоне: Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно пункту 7.1 Выписки из градостроительной документации следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1. Зона для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов ГО «город Якутск».

Одним из видов разрешенного использования земельного участка согласно пункту 7.1.2 Раздела 7 является для индивидуального жилищного строительства.

Имеется пересечение с береговой полосой. План мероприятий по инвентаризации городских лесов и установления береговой полосы водоемов на территории ГО «город Якутск» №РГ/2016-11 от 04.02.2016 (п. 18 выписки).

В своем ответе от 17.03.2026 Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) на судебный запрос указало, что визуального согласно спутниковым снимкам на портале Национальной системы пространственных данных (НСПД) границы запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № затрагивают береговую полосу водного объекта – оз. Без названия. В границах данного земельного участка отсутствуют установленные зоны затопления и подтопления.

Согласно ответу Ленского бассейнового водного управления от 08.04.2026 сведения о границах водоохранных зон, прибрежно-защитных полос и местоположениях береговых линий водного объекта отсутствуют в государственном водном реестре (далее – ГВР).

Из письма Росводресурсы от 16.04.2026 следует, что вблизи земельного участка с кадастровым номером № расположены река Мархинка и озеро Соленое, которые внесены в ГВР, сведения об установлении береговой линии границы водного объекта), водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы указанных водных объектов в ГВР отсутствуют.

На принадлежащие истцу земельный участок и возведенный на участке Жилой дом каких-либо ограничений (обременений) не зарегистрировано, режим ограниченного использования указанных объектов недвижимого имущества не установлен.

Данные обстоятельства (наличие либо отсутствие дополнительных ограничений хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемых в соответствии с частью 2 статьи 65 ВК РФ, соответствие предполагаемого использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны) являются юридически значимыми для разрешения заявленных требований.

При этом сведений об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта) в установленном порядке ответчиком не представлено.

Ответ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о визуальном установлении расположения запрашиваемого земельного участка в пределах береговой полосы не может быть принят судом во внимание, так как сведения об этом в ЕГРН не внесены.

Вместе с тем ни в оспариваемом решении, ни в судебном заседании административным ответчиком не предоставлено сведений о том, какова длина водного объекта, от чего зависит ширина береговой полосы, не предоставлены какие либо расчеты и замеры, позволяющие определить береговую полосу водного объекта; сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

В связи с этим, исходя из буквального толкования и применения пункта 14 вышеприведенных Правил, границы водного объекта и местоположение береговой линии не установлены, а потому и не нарушены.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение ДИЗО является незаконным и нарушающим права истца, соответственно, административный иск подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учетом изложенных выше выводов суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. ____, для использования под индивидуальный жилой дом, выраженный в письме от 16.02.2026 №1074/ДИиЗО.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 от 29.01.2026 №10253-101-2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___