Решение № 12-442/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-442/2018

Дело №12-442/18


Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2018 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника Ерёминой Н.В.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» Ереминой Н.В. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Петроградского района», ИНН<***>, КПП 781301001, БИК 044030804, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: <...>, привлеченного к административной ответственности по ч.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №2048/18 от 08.08.2018 года заместителя начальника Инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО1 ООО «ЖКС №1 Петроградского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №173-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №173-70), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

При этом установлено, что в результате проведения внеплановой выездной проверки в период с 10:00 до 10:30 25.07.2018 года на основании распоряжения №08/11313-р от 23.07.2018 года государственным жилищным инспектором отдела Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 выявлены нарушения «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга» (далее - Правил), утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 961 от 9 ноября 2016 года по адресу: <адрес>, на лицевом фасаде здания неисправное состояние конструкций балкона (декоративного модульона, бетонного основания), а именно: обрушен модульон балконного основания, нарушена целостность штукатурного слоя фасада, система водоотвода на фасаде здания неисправна, водосточная труба установлена в упор с тротуаром, имеется поросль на фасаде, т.е. нарушен п.8.4.4 Приложения 5 Правил.

В жалобе, поданной в Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга, защитник Ерёмина Н.В. просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменного правонарушения, поскольку содержание фасадов относится к лицензионной деятельности, в связи с чем действия Общества должны быть квалифицированы по ст.14.1.3 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч.3 ст.20 Закона №173-70.

В судебном заседании защитник Ерёмина Н.А. доводы жалобы дополнила, просила снизить размер административного штрафа, назначив его ниже низшего предела.

Допрошенный с судебном заседании свидетель <ФИО>, главный специалист-юрисконсульт Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, показал, что нарушения Правил благоустройства в Санкт-Петербурге не связаны с лицензионными требованиями, а относятся к нарушение местных Правил, в связи с чем квалифицированы по Закону №173-70.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника и свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 3 ст. 20 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Конкретные требования в данной сфере, определяющие порядок содержания и ремонта фасадов в Санкт-Петербурге, установлены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В данном случае ГЖИ, действуя в рамках своих полномочий, предусмотренных Положением о государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 года N 1849, выявила нарушение пункта 8.4.4 Правил, согласно которым должен производиться текущий ремонт фасадов, который осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (водосточных труб); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски.

Указанные требования ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» выполнены не были, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 08/11313-р от 30.07.2018 года, актом проверки № 08/11313-р от 25.07.2018 года с фотоматериалами, распоряжением №08/11313-р от 23.07.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки, копией государственного контракта №107/17 от 25.12.2017 года, из которых следует, что ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами по вышеуказанному адресу и обязано обеспечивать содержание и текущий ремонт фасадов.

Исходя из объекта регулирования, а также в связи с тем, что Обществом нарушены требования нормативного акта, принятого органом субъекта Российской Федерации (Правил), ответственность за нарушение которого устанавливается этим же субъектом, ГЖИ правомерно квалифицировала выявленные нарушения по статье 20 Закона N 273-70.

Лицензионные требования устанавливаются федеральными нормативными правовыми актами и являются едиными на всей территории Российской Федерации.

В свою очередь Правила относятся к вопросам местного значения, такие правила устанавливаются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно и могут предусматривать различные требования к порядку и срокам.

Следовательно, соблюдение нормативного правового акта, который носит локальный характер, за нарушение которого законом субъекта РФ предусмотрена своя административная ответственность, не относится к общефедеральным лицензионным требованиям.

Таким образом, как по объекту правового регулирования (распространяется на общественные отношения, связанные с обязанностью по содержанию элементов благоустройства Санкт-Петербурга), так и по субъекту (распространяется на организации, осуществляющие деятельность на территории Санкт-Петербурга) норма ст. 20 Закона N 273-70 является в данном случае специальной по отношению к ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а не наоборот.

Проверка проведена, протокол составлен с соблюдением требований закона уполномоченными лицами.

Постановление вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении №2048/18 от 08.08.2018 года в отношении ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» не имеется.

Вместе с тем, при назначении наказания должностное лицо сослалась на привлечение ранее Общества с административной ответственности, однако документы, подтверждающие указанные сведения, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, суд учитывает характер совершенного правонарушения, сведения о юридическом лице - ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района», имеющего трудное финансовое положение, подтверждающееся отсутствием денежных средств на лицевом счете согласно представленной защитником справке, и полагает возможным с учетом обстоятельств дела, применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. №173-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», а именно в размере 250000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №2048/18 от 08.08.2018 года заместителя начальника Инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО1 о привлечении ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» к административной ответственности по ч.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. №173-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», - изменить, назначить наказание в виде штрафа в размере 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Жалобу защитника ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Медведева