Решение № 12-442/2018 5-9/2018 от 16 апреля 2018 г. по делу № 12-442/2018

Дело № 12-442/2018

(в районном суде № 5-9/2018) Судья Лыкова С.А.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Карамовой М.Р., рассмотрев 17 апреля 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «СК КВАЗАР», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул.Мельничная, д.18, лит.А, пом.7-Н;

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2018 года ООО «СК Квазар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Вина ООО «СК Квазар» установлена в следующем: 05.04.2017 в 12 часов 30 минут прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства на объекте строительства гостинично-офисного комплекса «<...>» по адресу: Санкт-Петербург, В.О., пр.Кима, д. 19, лит.Д.

Согласно договору № №... генерального подряда от 17.05.2016, заключенному между ООО «<...>» и ООО «<...>», генеральным подрядчиком на выполнение комплекса работ по строительству названного объекта является ООО «<...>».

Одним из подрядчиков ООО «<...>» на осуществление строительных работ по указанному адресу является ООО «СК Квазар», заключен договор подряда № №... от 22.11.2016, согласно которому ООО «СК Квазар» обязуется выполнить по адресу: Санкт-Петербург, пр.Кима, д. 19, лит.Д (объект строительства гостинично-офисного комплекса «<...>») полный комплекс отделочных работ номерного фонда («<...>»), собственными силами, с использованием собственного оборудования и персонала.

В ходе проверки на объекте строительства по указанному адресу выявлен гражданин Республики Узбекистан М., осуществлявший трудовую деятельность без разрешительных документов. Постановлением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 06.04.2017 М. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо ООО «СК Квазар» допустило (привлекло) к трудовой деятельности в Российской Федерации 05.04.2017 в 12 часов 30 минут в качестве «отделочника» - на территории строительного объекта по адресу: Санкт-Петербург, В.О., пр.Кима, д. 19, лит.Д, гражданина Республики Узбекистан М., при отсутствии у данного гражданина патента на территории Санкт-Петербурга, как требуется в соответствии с п.1 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть ООО «СК Квазар» совершило административное правонарушение на территории города федерального значения Санкт-Петербург, ответственность предусмотрена по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «СК Квазар» управляющий ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда, в обоснование жалобы указав, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований КоАП РФ, так, материалы дела не содержат сведений о вручении законному представителю ООО «СК Квазар» телеграммы, направленной в адрес Общества с целью извещения о дате составления протокола. Телеграмма была вручена курьеру П., который не является работником Общества, которому не были переданы полномочия на получение корреспонденции от именно ООО «СК Квазар». Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту, личное участие в рассмотрении дела. Таким образом, должностным лицом не были приняты все необходимые меры к надлежащему извещению законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола.

Законный представитель ООО «СК Квазар» управляющий ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела, извещен надлежащим образом о дате рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела (статья 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно постановлению судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга ООО «СК Квазар» вменено привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина в отсутствии патента, действующего на территории Санкт-Петербурга. Административное правонарушение, совершение которого вменено Обществу, выявлено в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки от 05.04.2017, судьей районного суда установлено время и место совершения ООО «СК Квазар» административного правонарушения 05 апреля 2017 года в 12 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербург, В.О., пр.Кима, д.19, лит.Д, что относится к территориальной подсудности Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга.

При таких обстоятельствах, рассмотрение данного дела об административном правонарушении не относилось к компетенции судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Кроме того, в материалах отсутствуют документы, подтверждающие законность проведения прокуратурой проверки 05 апреля 2017 г. по адресу: Санкт-Петербург, пр.Кима, д.19.

Так, не представлены основания проведения проверки и решение прокурора о ее проведении. При этом, исследованное судом решение прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга о проведении проверки ООО «СК Квазар» датировано 20 апреля 2017 г. и не содержит сведений о месте проведения таковой.

Судом оценка вышеуказанным обстоятельствам не дана.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что влечет отмену постановления судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга.

При этом дело об административном правонарушении в отношении ООО «СК Квазар» не может быть направлено на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «СК Квазар» отменить.

На основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «СК Квазар» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Судья Широкова Е.А.