Решение № 12-9/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-9/2020

дело № 12-9/2020
г.


РЕШЕНИЕ
4 февраля 2020 года
г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области В.Б. Лобачева, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе исполняющей обязанности начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 14 января 2020 года о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях муниципального казенного образовательного учреждения «Золотаревская средняя школа им. Героя ФИО2» Палласовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ

установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 14 января 2020 года производство по делу в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Золотаревская средняя школа им. Героя ФИО2» Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2») в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая вынесенное постановление незаконным, исполняющая обязанности начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 подала жалобу. Просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается, что судом фактически не дана оценка характеру совершенного правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершенное правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и несёт угрозу жизни и здоровью граждан. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2», являясь самостоятельным юридическим лицом, не предприняло меры по устранению выявленных нарушений по исполнению предписания в установленный срок. Невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера, объема выполненных требований, содержащихся в предписании, порождает административную ответственность.

Представитель территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Законный представитель МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2» ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлён своевременно и надлежащим образом. Представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки по состоянию. В удовлетворении ходатайства было отказано.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 14 января 2020 года не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделенный полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судьёй установлено, что 22 ноября 2018 года в отношении МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2» вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого 11 ноября 2019 года.

В ходе проведенной 4 декабря 2019г. территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание № от 22 ноября 2018 года в полном объёме не выполнено, а именно:

- не получено заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству и СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» на деятельность дошкольных групп общеобразовательной организации;

- не оборудована туалетная младшей группы 4 унитазами, а умывальная 4 умывальными раковинами;

- не оборудована туалетная старшей группы достаточными количествами унитазов из расчёта 1 унитаз на 5 человек, а умывальная не оборудована достаточным количеством умывальных раковин из расчёта 1 раковина на 5 человек.

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № от 6 декабря 2019 (л.д.3);

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2» от 21 ноября 2019 года № (л.д. 4-5);

- предписанием № от 22 ноября 2018 года (л.д.6-7);

- актом проверки № от 4 декабря 2019 (л.д.9-10).

Вместе с тем, как следует из представленных директором МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2» ФИО4 плана 1 этажа здания МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2» Палласовского района Волгоградской области 1986 года постройки и экспликации к поэтажному плану здания, проектом предусмотрен санузел общей площадью 13,6 кв.м., умывальня 2,8 кв.м, умывальня 2,8 кв.м, санузел 14,8 кв.м, умывальня 3,3 кв.м.

П.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусматривает, что ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, в которых допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении предписаний законного органа.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Хотя МКОУ «ФИО3 им. Героя ФИО2» и является самостоятельным юридическом лицом, несёт полную самостоятельную ответственность за невыполнение требований предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, юридическое лицо не является коммерческой организацией, осуществляет свою финансовую деятельность в рамках выделенных ему бюджетных ассигнований, в соответствии со сметами доходов и расходов и, не имеет самостоятельной возможности выполнить требования Управления Роспотребнадзора, основанные на законе, но при этом принимало необходимые и зависящие от него меры для их выполнения.

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно пришёл к выводу о том, что в инкриминируемых действиях муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО3 им. Героя ФИО2» Палласовского муниципального района Волгоградской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 14 января 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях муниципального казенного образовательного учреждения «Золотаревская средняя школа им. Героя ФИО2» Палласовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу и.о. начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение не подлежит обжалованию, вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья В.Б.Лобачева