Решение № 12-858/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 12-858/2025

Дело №

УИД 86RS0№-06


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 октября 2025 года <адрес>

Судья Сургутского городского суда <адрес> – Югры Лопатнёв А.В., расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом заседании жалобу защитника ФИО1 на постановление начальника ОВМ УМВД России по <адрес> № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО5,

установил:

постановлением начальника ОВМ УМВД России по <адрес> № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в специальное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, защитник ФИО5 – адвокат ФИО1 просит постановление начальника ОВМ УМВД России по <адрес> отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, мотивируя тем, в соответствии с ч. 1 ст. 14 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Основаниями для пользования жилым помещением является право собственности, социальный найм, коммерческий найм. Документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, не имеется, в материалах дела соответственно не содержится.

Таким образом, оснований для регистрации по месту жительства, также не имелось.

В соответствии со ст. 16 вышеуказанного закона, местом совершения административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ должно являться жилое помещение, которое ФИО5 избрала в качестве своего места жительства. Однако такое помещение (место, квартира, дом, адрес) органом не зафиксировано, факт такого избранного места жительства не установлен, в материалах дела, как и в обжалуемом постановлении отсутствует, равно как и отсутствует (не определено) место совершения административного правонарушения. В постановлении лишь указано время и место выявления административного правонарушения, а именно <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - электронная форма), либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения. Материалами дела такая дата прибытия не установлена, в связи с чем определить время совершения административного правонарушения невозможно, как невозможно достоверно утверждать, что семидневный срок нарушен.

То есть, из материалов дела и текста постановления не усматривается, административным органом не устанавливалось и не оценивалось следующее: имелось ли у ФИО5 на момент вменяемого нарушения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) фактическое место жительства, подлежащее регистрации, были ли у неё законные основания для проживания по конкретному адресу (право собственности, договор найма, договор соцнайма), которые порождали бы обязанность зарегистрироваться именно по месту жительства, а не по месту пребывания, какие именно действия и в какой срок она была обязана совершить, и какие из этих действий ею не были выполнены. Таким образом, вывод о её виновности не основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела. На лицо недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела.

Поскольку у ФИО5 нет оснований для постоянной регистрации (отсутствует право пользования жилым помещением для постоянного проживания), единственным законным способом исполнить обязанность является временная регистрация по месту пребывания.

ФИО5 имеет временную регистрацию, свою обязанность в соответствии с нормами закона ( ст. 7) выполнила в полном объёме. Однако, принимающей стороной в лице гражданина РФ ФИО2 эта обязанность не выполнена в полном объёме. Данные обстоятельства административным органом не устанавливались, что вызывает неустранимые сомнения в виновности ФИО5, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в её пользу.

В обжалуемом постановлении содержится ряд критических ошибок, изложены обстоятельства и приведены доводы, не соответствующие действительности, что не просто затрудняет квалификацию, но делает её невозможной по вменяемой статье в рамках данного дела.

В частности, в постановлении указано (стр. 2 абз. 9 - 10), что якобы санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Фраза «...или без такового», предусмотренная указанной статьёй КоАП РФ почему-то административным органом опущена.

В следующем абзаце причина, по которой она опущена, раскрыта в тексте этого постановления - ФИО5 вменено правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, что противоречит обстоятельствам дела и резолютивной его части, не соответствует обстоятельствам дела.

Органом не учтен тот факт, что на территории Российской Федерации ФИО5 постоянно проживает со своей семьёй - мужем ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который является гражданином Российской Федерации. Кроме того, на территории Российской Федерации в <адрес> постоянно проживают её родная мать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и родная сестра ФИО5 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые также являются гражданами России.

ФИО5 является дипломированным специалистом в области юриспруденции, находится на иждивении мужа, однако имеет несколько предложений на работу, как и её муж, которые прилагаются к настоящей жалобе. Кроме того, она и её муж положительно характеризуются прошлыми работодателями (характеристики также прилагаются).

ФИО5 имеет статус постоянно проживающего иностранного гражданина в Российской Федерации и ведет в целом законопослушный образ жизни. К административной, либо уголовной ответственности ранее не привлекалась.

Таким образом, в России у ФИО5 сложились крепкие семейные и социальные связи, она обеспечена жильём и средствами к существованию. Семья, в том числе в состоянии уплатить административный штраф в размере от 40 000 до 50 000 рублей.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение миграционного законодательства иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должны отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

О рассмотрении жалобы в судебном заседании ФИО5 извещена судебным извещением с распиской о его получении.

В судебном заседании защитник ФИО5 – адвокат ФИО7 доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений Закона № 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является «обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учёт».

Так, в соответствии со ст. 7 Закона № 109-ФЗ, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В силу требований части 1 статьи 14 Закона № 109-ФЗ, постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 109-ФЗ, основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 109-ФЗ, заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно – лично или в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - электронная форма), либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Форма заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 названной статьи).

Согласно статье 20 Закона № 109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 21 Закона № 109-ФЗ, определено, что, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут по адресу: <адрес>, Профсоюзов 54 (здание отдела по вопросам миграции), сотрудниками отдела по вопросам миграции выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что гражданка Республики Таджикистан ФИО5, имеющая вид на жительство 83 № (бессрочно) на основании решения 2047/2025/86 от ДД.ММ.ГГГГ, фактически выдан ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени ( ДД.ММ.ГГГГ) не зарегистрировалась по месту жительства в органах по вопросам миграции, чем нарушила ст.14-16 ФЗ-109 от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленным нарушением в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела она привлечена к административной ответственности.

Факт совершения ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривался, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы защитника об отсутствии у ФИО5 права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, и как следствие невозможностью быть зарегистрированной по месту жительства, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм законодательства.

На основании ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. В силу пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 109-ФЗ в целях данного Федерального закона под местом жительства иностранного гражданина в Российской Федерации понимается жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин зарегистрирован в порядке, установленном этим Федеральным законом, а под местом пребывания - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 109-ФЗ постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 109-ФЗ основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из ч. 3 ст. 4 ЖК РФ следует, что положения ЖК РФ применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, если иное не установлено настоящим Кодексом или другим федеральным законом.

Таким образом, право иностранного гражданина на жилое помещение может возникнуть по основаниям, предусмотренным ст. 10 ЖК РФ, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Из материалов дела следует, что ФИО5 до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> согласия собственника данной квартиры по устной договоренности с ним. Собственник жилого помещения письменного согласия на пользование данным жилым помещением ФИО5 не давал, какой-либо договор (найма, безвозмездного пользования и пр.) между ними не заключался.

Доказательств самовольного вселения ФИО5 в указанное жилое помещение в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что собственник жилого помещения предоставил ФИО5 право пользования этим жилым помещением, которое, несмотря на отсутствие письменных договоров, иных документов, подтверждающих право ФИО5 на занятие данного жилого помещения, вытекает из общих начал и смысла жилищного законодательства и не противоречит ему.

Помимо этого, в жалобе защитник указывает, что ФИО5 обеспечена жильем, что также опровергает его доводы о том, что у ФИО5 оснований для регистрации не имелось.

Тот факт, что ФИО5 не оформила в письменном виде свое право пользования жилым помещением, не свидетельствует об отсутствии у нее такого права и не освобождает ее от обязанности зарегистрироваться по месту жительства.

Поскольку ФИО5 в течение 7 рабочих дней с даты получения вида на жительство, с заявлением о регистрации в месте нахождения жилого помещения, которое она избрала в качестве своего места жительства, в территориальный орган по вопросам миграции не обратилась, она нарушила режим проживания в Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность на основании ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения, выяснены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Вопреки доводам жалобы, при назначении наказания требования закона соблюдены. Наказание ФИО5 в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено в пределах санкции части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания учтены характер совершенного правонарушения, личность ФИО5

Ссылка в жалобе на наличие вида на жительство, высшего образования, наличие близких родственников проживающих на территории Российской Федерации, не являются безусловными основаниями, которые бы делали невозможным применение в отношении неё такой меры, как административное выдворение.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности выдворения за пределы Российской Федерации ФИО5, из материалов дела не усматривается, оснований для изменения постановления и исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения, не имеется.

Обстоятельств, которые в соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь замену административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф, не установлено.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Ссылка в жалобе на то, что в постановлении указано (стр. 2 абз. 9 - 10), что якобы санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Фраза «...или без такового», предусмотренная указанной статьёй КоАП РФ почему-то административным органом опущена. В следующем абзаце причина, по которой она опущена, раскрыта в тексте этого постановления - ФИО5 вменено правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, что противоречит обстоятельствам дела и резолютивной его части, не соответствует обстоятельствам дела, не влечет отмену постановления должностного лица, так как действия ФИО5 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, что отражено в постановлении, ссылка на ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является опиской и может быть исправлена в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ,

Вместе с тем, как следует из постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом в качестве обоснования своих выводов приведены мотивы, в том числе со ссылкой на статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в ее интерпретации Европейским судом по правам человека.

Однако должностным лицом оставлено без внимания то, что положения указанной Конвенции, в настоящее время применимы быть не могут, в связи с исключением ДД.ММ.ГГГГ России из Совета Европы и выхода России из-под юрисдикции Европейского суда по правам человека.

С учетом изложенного, постановление должностного лица на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части ссылки на статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в ее интерпретации Европейским судом по правам человека.

Внесение указанных изменений в постановление должностного лица не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и на законность и обоснованность постановления должностного лица не влияет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление начальника ОВМ УМВД России по <адрес> № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО5 изменить, исключить из него ссылку на статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в ее интерпретации Европейским судом по правам человека, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии в суд <адрес> – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА «17» октября 2025 г.

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

______________________________ А.В. Лопатнёв

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «___»____________20_____г.

Секретарь суда __________________________________