Решение № 12-10/2020 12-214/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело №12-10/2020


РЕШЕНИЕ

<...> 21 января 2020 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Тарнаев П.В.,

с участием законного представителя ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» ФИО1 и защитника Трофимова А.В.,

представителя ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Русская Арктика» на постановление ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.2 КоАП РФ, вынесенное 2 сентября 2019 года государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району Х. в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Русская Арктика» (далее - ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика»),

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району Х. ... от 2 сентября 2019 года ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» обжаловало его в суд. В жалобе ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» указало, что ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» является государственным бюджетным учреждением, деятельность которого включает в том числе охрану окружающей природной среды на территории указанного национального парка. Так, ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» осуществляло в 2019 году работы по государственному заданию, утвержденному Минприроды РФ, в том числе работы по патрулированию территории национального парка «Русская Арктика», для выполнения которых необходимо создание условий для нормального проживания и питания работников указанного национального парка. Земля, где располагается полевая база ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» на Мысе Желания северной части острова Северный архипелага Новая Земля, находится в постоянном пользовании ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» и все работы в данном месте проводились в соответствии с государственным заданием на 2019 год.

Законный представитель ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» ФИО1 и защитник Трофимов А.В. в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, представитель ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» ФИО2 полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, заслушав законного представителя ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» ФИО1 и защитника Трофимова А.В., представителя ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» ФИО2, суд пришел к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Событие и обстоятельства совершения ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» административного правонарушения установлены должностным лицом правильно.

Частью 2 ст.18.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо проведение массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, а равно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо нарушение порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне.

Из материалов дела следует, что начальник экспедиционного центра ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» З. находился в командировке на полевой базе «Мыс Желания», где производил работы по расконсервации, консервации и работы по техническому заданию на 2019 год и обеспечению договорных обязательств по экспедиционному сопровождению яхт и судов в районе территории национального парка. Данный факт был выявлен должностным лицом ФГКУ «Пограничное управление» Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» в связи с чем в отношении ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

Согласно пункту 11 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года №454, хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, в том числе взлет, посадка и стоянка сверхлегких воздушных судов, беспилотных воздушных судов, безмоторных летательных аппаратов, не имеющих механического привода, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, охота, содержание и выпас скота осуществляются в пограничной зоне, установленной шириной менее пяти километров, в пятикилометровой полосе местности, на островах на пограничных реках, озерах и иных водных объектах или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности (за исключением работ оборонного значения и работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или особо опасными инфекционными болезнями), - на основании разрешения пограничного органа или подразделения пограничного органа.

При этом в соответствие с пунктом 13 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года №454, разрешение на хозяйственную деятельность или уведомление о ней пограничного органа или подразделения пограничного органа не требуется (за исключением взлета, посадки и стоянки сверхлегких воздушных судов, беспилотных воздушных судов, безмоторных летательных аппаратов, не имеющих механического привода): а) гражданам Российской Федерации при осуществлении непосредственно ими работ в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности; б) лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, при осуществлении ими традиционной хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. Иных исключений данный приказ не содержит.

Полевая база «Мыс Желания» ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика», расположенная на Мысе Желания северной части острова Северный архипелага Новая Земля, где производились работы по расконсервации, консервации и работы по техническому заданию на 2019 год и обеспечению договорных обязательств по экспедиционному сопровождению яхт и судов в районе территории национального парка, располагается в пятикилометровой полосе местности пограничной зоны, в связи с чем на основании вышеуказанных норм законодательства хозяйственная, а также иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, в данном месте требует наличия разрешения пограничного органа или подразделения пограничного органа.

Перечень работ, указанных в командировочном удостоверении З., относиться к тем видам деятельности, которые требуют в соответствие с пунктом 11 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года №454, наличия разрешения пограничного органа или подразделения пограничного органа.

При этом доводы законного представителя ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» и защитника о том, что З., будучи работником ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» сам является государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды и вправе осуществлять свои полномочия в пределах всей территории Национального парка «Русская Арктика» не свидетельствуют об отсутствии в деянии ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.2 КоАП РФ. З. действительно, осуществляя свои функции государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, на основании документа, удостоверяющего личность, и командировочного удостоверения вправе находиться временно в пределах пограничной зоны в районе места расположения полевой базы «Мыс Желания» ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» на основании п.п.«е» пункта 2 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года №454. Однако, данное обстоятельство не предоставляет право ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» осуществлять в месте расположения полевой базы «Мыс Желания» ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» хозяйственную и иную деятельность, связанную с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, без наличия разрешения пограничного органа или подразделения пограничного органа.

Ссылки законного представителя ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» и защитника о необходимости исполнения указанным учреждением государственного задания на 2019 год, в том числе в части патрулирования территории Национального парка «Русская Арктика» и обеспечения договорных обязательств по экспедиционному сопровождению яхт и судов в районе территории национального парка, не исключают обязанность ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» получить разрешение на осуществление в пределах пятикилометрового участка пограничной зоны, где располагается указанная выше полевая база ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика», хозяйственной и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, в пограничном органе или подразделении пограничного органа.

Несмотря на то, что ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» является государственным бюджетным учреждением, его деятельность не должна нарушать положения федерального законодательства о режиме Государственной границы Российской Федерации, статью 18 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и пункт 11 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года №454.

Должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что собранными по делу доказательствами в их совокупности вина ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.2 КоАП РФ, доказана.

Представленные по данному делу об административном правонарушении доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются допустимыми, и оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего? полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Сделанные в постановлении выводы должностным лицом мотивированы, деяние ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» квалифицировано правильно по ч.2 ст.18.2 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, исходя из материалов дела, полагает, что должностное лицо пришло к правильному выводу, что у ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика», которое направило своего сотрудника в командировку для производства указанной выше деятельности, имелась возможность для соблюдения норм законодательства о пограничном режиме в пограничной зоне, за нарушение которых ч.2 ст.18.2 КоАП РФ, предусмотрена ответственность, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о малозначительности совершенного ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» административного правонарушения, по данному делу об административном правонарушении не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.2 КоАП РФ формальный, не содержит такого признака как наступление общественно-опасных последствий, и признается общественно опасными уже самим фактом нарушения законодательства о пограничном режиме в пограничной зоне. С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, должностное лицо обоснованно не усмотрено оснований для применения в данном случае положений ст.2.9 КоАП РФ. Не усматривает таких оснований при установленных по делу обстоятельствах и суд.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» должностное лицо в соответствие с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учло характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ применению не подлежат, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией ч.2 ст.18.2 КоАП РФ составляет менее ста тысяч рублей.

Назначенное ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

С учетом указанного, обжалуемое постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» на данное постановление – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.2 КоАП РФ, вынесенное 2 сентября 2019 года государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району Х. в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Русская Арктика» оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Русская Арктика» на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья П.В. Тарнаев