Решение № 2А-1290/2018 2А-1290/2018~М-776/2018 М-776/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-1290/2018

Дело № 2а-1290/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 г. (адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего – судьи Кравченко Е.Ю., при секретаре Жамалетдиновой Г.Т., с участием административного истца - ФИО1, представителя административного истца – ФИО2 (по доверенности), представителя третьих лиц - ФИО3, ФИО4 - адвоката Соломиной Ю.А. (по ордеру), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Безводнинский сельский совет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)», главе местного самоуправления сельского совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен)» ФИО5 о признании незаконным и отмене заключения комиссии по землепользованию и застройке в МО «Безводнинский сельский совет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)» от (дата обезличена) по результатам публичных слушаний о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен),

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Свой административный иск мотивирует следующим.

ФИО3 обратилась в комиссию по землепользованию и застройке в МО «Безводнинский сельсовет Кстовского (адрес обезличен)» для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен). По результатам рассмотрения данного заявления, были назначены публичные слушания на (дата обезличена) Итогом публичных слушаний стало заключение комиссии по землепользованию и застройке в МО «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)» от (дата обезличена) об удовлетворении заявления ФИО3 на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке. ФИО1 является собственником смежного земельного участка и соседнего дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен). Данное заключение, допускающее отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, нарушает права и законные интересы административного истца на безопасность, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в непосредственной близости от (адрес обезличен). Оспариваемое заключение не соответствует нормам действующего законодательства РФ и нарушает права третьих лиц по следующим основаниям. 1. Процесс реконструкции (адрес обезличен) собственниками ФИО3 и ФИО4 к моменту проведения публичных слушаний уже был самовольно проведен, следовательно, был начат еще до обращения в администрацию Безводнинского сельсовета, что подтверждается письмом о проведенном натурном обследовании территории жилых домов от 22.09.2017 г. № 949-2 Администрации Кстовского муниципального района и ответом Главного управления МЧС по (адрес обезличен) от 26 10.2017 г., а также фотографиями и свидетельскими показаниями. Согласно материалам, представленным в рамках дела (номер обезличен), в своих письменных пояснениях ФИО3 подтверждает, что в 2017 году была выполнена самовольная реконструкция принадлежащего им с ФИО4 дома, разрешения на реконструкцию дома не получались. При этом, согласно указанным выше письмам - о проведенном натурном обследовании территории жилых домов от 22.09.2017 г. № 949-2 администрации Кстовского муниципального района и ответом Главного управления МЧС по (адрес обезличен) от (дата обезличена), установлено, что размещение (адрес обезличен) относительно (адрес обезличен) выполнено с нарушением градостроительных регламентов, строительных и противопожарных норм. Согласно ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Согласно п.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. При этом письмом от 22.09.2017 г. № 949-2 Администрации Кстовского муниципального района подтверждается, что на (дата обезличена) правообладатель жилого (адрес обезличен) за получением разрешения на реконструкцию не обращалась. Положения ст.304 ГК РФ закрепляют, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). На момент подачи заявления в Администрацию Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен), ФИО3 знала об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, фактически закончив реконструкцию (адрес обезличен), тем самым злоупотребив правом. 2. Полагает, что публичные слушания проводились в нарушение норм ст. 5.1 и ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, следовательно, решение об удовлетворении заявления ФИО3 на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является незаконным. Согласно ч. 3 - 6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен следующий порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции:

- заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо, направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения,

- проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ,

- на основании заключения о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации,

4. глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Согласно ч.5 ст. 5.1 ГрК РФ установлена процедура проведения публичных слушаний, которая включает следующие этапы:

- оповещение о начале публичных слушаний;

- размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему, на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

- проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

- проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

- подготовка и оформление протокола публичных слушаний,

- подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В нарушение указанных выше норм Градостроительного кодекса РФ, проект и экспозиция проекта ФИО3 опубликованы не были. Помимо этого, Постановление Сельского совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена), с которым, согласно Протоколу публичных слушаний от (дата обезличена), всех собравшихся ознакомил Председатель сельского совета ФИО5, и на основании которого согласно Заключению комиссии по землепользованию от (дата обезличена) были назначены и проведены публичные слушания (дата обезличена), а также проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, не были опубликованы на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в нарушение пп.2, 3 ч. 5 ст. 5.1 ГрК РФ), следовательно, не были доведены до сведения участников публичных слушаний способом, предусмотренным законом в период с даты принятия Постановления, а именно с (дата обезличена) по настоящее время. Также не был оформлен проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, согласно требованиям ч. 4 ст. 40 ГрК РФ. Заключение комиссии по землепользованию и застройке в МО «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)» от (дата обезличена) об удовлетворении заявления ФИО3 на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: (адрес обезличен), основано на письме Управления архитектуры и градостроительства №09/24 от 12.01.18 г., письме Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен) от (дата обезличена): (номер обезличен). При этом указанные выше документы, на которых основано заключение комиссии о предоставлении разрешения, не содержат сведений или информации, позволяющей принять подобное решение. Наоборот, письмом Управления архитектуры указано на нарушение порядка проведения публичных слушаний, в том числе ненадлежащего оформления протокола публичных слушаний. В частности, в протоколе не указаны следующие данные: время проведения публичных слушаний, характеристика отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, принятые итоги (решения) и результаты голосования по ним, помимо этого указано также, что согласно ч. 9 ст. 40 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, и сделан верный вывод о том, что вопрос, обсуждаемый на публичных слушаниях о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства путем уменьшения их несоответствия при реконструкции жилого дома, не решен, по причине несогласия ФИО1, и указано, что решение данного вопроса возможно только в судебном порядке. Письмом Роспотребнадзора указано, что они не могут предоставить заключение по инсоляции земельного участка и жилого дома, поскольку выдача подобных заключений не относится к компетенции Роспотребнадзора. В связи с чем, непонятно, какими нормами и нормативными актами руководствовалась Комиссия по землепользованию и застройке, на основании чего было дано положительное заключение по рассматриваемому вопросу. Полагает, что в условиях существенного нарушения порядка проведения публичных слушаний, отсутствия проекта реконструкции и сведений о способах уменьшения несоответствия предельных параметров, а также отрицательных заключений профильных органов и организаций, Комиссия не могла сделать надлежащее заключение, а глава местного самоуправления принять обоснованное и соответствующее законодательству РФ решение о предоставление разрешения и в полной мере оценить возможность допустимости отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства без нарушения прав третьих лиц. Вместе с тем, нормами ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ строго регламентируется, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Согласно Градостроительному плану № (номер обезличен) от (дата обезличена) земельного участка, на котором расположен (адрес обезличен), жилой дом с кадастровым номером (номер обезличен) на земельном участке расположен с нарушением норм градостроительных регламентов (лист 5), в том числе противопожарные расстояния между домами не соответствуют требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, а также минимальные расстояния до границы соседнего участка не соответствуют требованиям санитарно-бытовых норм (п.6.7 СП 53.13330.2011). Следовательно, заключение комиссии об удовлетворении заявления ФИО3 о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, принято в нарушение норм федерального законодательства. Установленная Правилами землепользования и застройки возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, с учетом положений статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, не свидетельствует о безусловном праве лица, осуществляющего строительство, выйти за пределы градостроительного регламента. Соответствующие отклонения допускаются лишь в установленном законом порядке при получении необходимого разрешения, которое, в свою очередь, должно содержать мотивированные причины несоблюдения установленных параметров строительства. Иное означает умышленное нарушение лицом установленных градостроительным законодательством норм и правил, в том числе локального характера. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 931-0-0 решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими лицами в судебном порядке. Это призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, а потому не может рассматриваться как влекущее нарушение конституционных прав и свобод граждан. Мнение ФИО1 не было учтено Администрацией Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в нарушение требований законодательства РФ.

Просила признать незаконным и отменить заключение комиссии по землепользованию и застройке в МО «Безводнинский сельский совет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)» от (дата обезличена) по результатам публичных слушаний о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен).

Административный истец, его представитель, в судебном заседании на иске настаивали, согласно доводов административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Безводнинский сельский совет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений против удовлетворения иска не поступало.

Административный ответчик- глава местного самоуправления сельского совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен)» ФИО5 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений против удовлетворения иска не поступало.

Представитель заинтересованного лица - администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

Заинтересованные лица - ФИО3, ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

Представитель заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО4, возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что оснований для этого не имеется.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, представителя названных заинтересованных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

В администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в сентябре 2017 года с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером (адрес обезличен), площадью 1297 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), обратился собственник указанного земельного участка.

По результатам рассмотрения приложенных к заявлению документов, администрацией Кстовского муниципального района (адрес обезличен) подготовлен градостроительный план вышеуказанного земельного участка (номер обезличен) от «24» октября 2017 года.

Со стороны собственника данного земельного участка в целях оформления разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по указанным адресным ориентирам, представлена схема планировочной организации земельного участка.

При рассмотрении представленной схемы планировочной организации выявлено, что реконструируемый жилой дом расположен в непосредственной близости от границ земельного участка с кадастровым номером 52:26:0080006:226 (участок административного истца ФИО6), при этом разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а также согласие собственника данного земельного участка на осуществление реконструкции указанного жилого дома, со стороны заявителя не представлено.

Учитывая изложенное, письмом администрации Кстовского муниципального района в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ собственнику указанного земельного участка отказано в выдаче разрешения на реконструкцию указанного объекта в связи с несоответствием представленной схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка.

После чего ФИО3 обратилась в комиссию по землепользованию и застройке в МО «Безводнинский сельсовет Кстовского (адрес обезличен)» для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен), с. Великий Враг, (адрес обезличен).

По результатам рассмотрения данного заявления были назначены публичные слушания на (дата обезличена) с повесткой дня: «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен)».

Так, (дата обезличена) глава местного самоуправления, председатель Безводнинского сельского совета ФИО5 вынес постановление (номер обезличен) «О проведении публичных слушаний для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен)», в соответствии с которым постановлено:

- главе администрации ФИО7 подготовить и провести публичные слушания для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен),

- назначено проведение публичных слушаний для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен), с (дата обезличена) по (дата обезличена),

- местом проведения публичных слушаний определено здание администрации Безводнинского сельсовета Кстовского (адрес обезличен) по адресу: (адрес обезличен),

- замечания и предложения для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен), принимаются от граждан и организаций Комиссией по месту её нахождения с (дата обезличена) по (дата обезличена),

- проведение публичных слушаний назначено на (дата обезличена) на 11.00 час. в здании администрации по вышеуказанному адресу,

- опубликовать настоящее постановление в Кстовской районной газете «Маяк»,

-обнародовать настоящее постановление на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района в разделе «Сельские Советы» (имеется ссылка на сайт),

- Комиссии в срок не позднее чем через 5 дней со дня окончания настоящих публичных слушаний, представить главе администрации Безводнинского сельсовета разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен), протокол публичных слушаний и заключение по итогам публичных слушаний,

-заключение по итогам публичных слушаний опубликовать в Кстовской районной газете «Маяк» и разместить на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района в разделе «Сельские Советы» (имеется ссылка на сайт) (л.д.17-18).

Таким образом, публичные слушания по указанному выше вопросу назначены главой местного самоуправления на основании вышеприведенного постановления от (дата обезличена) (номер обезличен) «О проведении публичных слушаний», которое опубликовано в газете «Маяк» (номер обезличен) (14530-14531) от (дата обезличена).

Заявитель ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 143,60 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.28) и смежного земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен).

Письмом от (дата обезличена), то есть за 2два дня до публичных слушаний, ФИО1 обратилась в адрес главы местного самоуправления Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (принято (дата обезличена) секретарем комиссии по землепользованию и застройке), сообщив, что является собственником указанного земельного участка, и уведомила, что производимой реконструкцией нарушаются её права как собственника смежного земельного участка, в связи с чем возражает против принятия положительного решения по данным публичным слушаниям. Ссылаясь на положения ст. 263 ГК РФ, ФИО1 в данном письме указала, что при реконструкции нарушаются строительные нормы, а также права собственников соседних земельных участков. Расположение на соседнем участке пристроя с нарушением строительных норм и правил, нарушает её права как собственника (адрес обезличен) (л.д.11).

В указанном обращении ФИО1 также сообщила, что поскольку при окончании проведения работ собственниками, будет иметь место реконструкция дома, то необходимо получить разрешение. Однако отсутствие такого разрешения не является единственным основанием к запрещению производить работы. При проведении работ собственники обязаны были согласовать их проведение со смежными земплепользователями, т.к. вследствие стесненных условий, особенностей расположения строения, работы по закрытию пространства между домами, влекут для собственников (адрес обезличен) последствия, связанные также с ухудшением освещения жилого помещения.

В своем обращении просила отказать заявителям в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен).

(дата обезличена) в 11.00 часов по адресу: (адрес обезличен) здании администрации Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) состоялись публичные слушания по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен), о чем составлен соответствующий протокол, председателем комиссии является глава местного самоуправления (Председатель Безводнинского сельского Совета) ФИО5 (л.д.12).

(дата обезличена) ФИО5 обратился в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о предоставлении заключения по спорным вопросам, возникшим при проведении публичных слушаний по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен), представив протокол публичных слушаний, возражения ФИО1 по проведению публичных слушаний, ситуационный план жилого (адрес обезличен), технический паспорт жилого (адрес обезличен), фотоматериал (л.д. 15).

(дата обезличена) ФИО1 обратилась в адрес главы местного самоуправления Безводнинского сельского совета ФИО5, главы администрации Безводнинского сельсовета ФИО7 с заявлением о признании публичных слушаний, проходивших (дата обезличена) в 11.00 часов в здании администрации по вышеуказанному адресу, о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен), необоснованными и несостоявшимися, по следующим основаниям (л.д.19).

Согласно доводов указанного заявления ФИО1, правообладатели дома по (адрес обезличен), в данном случае - лица, заинтересованные в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не предоставили на публичные слушания никаких обосновывающих материалов и сведений о земельном участке и объекте капитального строительства. При этом обосновывающие материалы не предоставлялись ни в виде эскизного проекта реконструкции объекта капитального строительства, который предлагается реализовать в случае предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, с указанием конкретных параметров, являющихся отклонением; ни документации расчетов и обоснований того, что постройка, выполненная на основании разрешенных отклонений, не превысит по объему (площади) аналогичную постройку, выполненную без отклонений, но при благоприятных условиях строительства, проект предложений к градостроительному плану земельного участка с указанием конкретных параметров, являющихся отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В связи с чем, ФИО1, как слушатель, также указанные должностные лица, в адрес которых обратилась ФИО1, как члены комиссии, не смогли понять и обсудить на слушаниях, какие последствия и нарушения её прав, как собственника смежного земельного участка, влекут за собой запрашиваемые отклонения от параметров разрешенного строительства, реконструкции.

При этом в силу положений ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, что также не обосновали правообладатели (адрес обезличен).

ФИО1 обращалась в администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) с просьбой организовать проверку реконструкции жилого (адрес обезличен), с целью выявления нарушения законодательства о градостроительной деятельности и законности осуществления строительства (л.д.23).

Согласно письму администрации от (дата обезличена), натурное обследование территории жилых домов (номер обезличен) и (номер обезличен) по (адрес обезличен) показало, что размещение домов относительно друг друга выполнено с нарушением градостроительных регламентов, строительных и противопожарных норм.

Так, противопожарное расстояние между домами не соответствует требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Минимальные противопожарные размеры расстояний между деревянными домами составляют 15 метров, между деревянным и каменным -10 м., по факту между жилами домами – 1,5 м.

В соответствии с ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Правообладатель жилого (адрес обезличен) с. Великий Враг Кствоского (адрес обезличен), за получением разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства в администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) не обращался.

Согласно имеющегося в деле письма главного государственного инспектора Кстовского (адрес обезличен) по пожарному надзору, направленного в адрес ФИО1 в ответ на её обращение в данное учреждение (дата обезличена) и рассмотренного с выездом на место, в соответствии с Таблицей 1 свода Правил (СП 4.13130.20130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям», противопожарное расстояние между строениями V степени огнестойкости, исходя из класса конструктивной пожарной опасности строений и класса пожарной опасности, используемых строительных конструкций, должно составлять не менее 15 метров. Вместе с тем, застройка земельных участков по (адрес обезличен) изначально осуществлялась с нарушениями противопожарных расстояний между личными жилыми домами и постройками граждан; в данной связи установить последовательность совершения нарушений требований пожарной безопасности и виновных лиц не представляется возможным (л.д. 22).

Итогом вышеуказанных публичных слушаний стало заключение комиссии по землепользованию и застройке в МО «Безводнинский сельсовет Кстовского (адрес обезличен)» от (дата обезличена) об удовлетворении заявления ФИО3 на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке.

Согласно заключению Комиссии по землепользованию и застройке в МО «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)» по результатам публичных слушаний для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен), от (дата обезличена):

1. Публичные слушания по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен), признать состоявшимися,

2. По результатам публичных слушаний, на основании письма Управления архитектуры и градостроительства, письма территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен), заявление ФИО3 о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенного по адресу: (адрес обезличен), удовлетворить,

3. Заключение по результатам публичных слушаний опубликовать в районной газете «Маяк» (л.д. 24).

Суд по результатам анализа пояснений участников судебного заседания, исследования имеющихся в деле доказательств, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) - реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 1 ст. 5.1 ГрК РФ определено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.5 ст. 5.1 ГрК РФ установлена процедура проведения публичных слушаний, которая включает следующие этапы:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В силу ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ - оповещение о начале публичных слушаний должно содержать:

1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно ч.9 ст. 36 ГрК РФ - реконструкция объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

В силу п.2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция обьектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч.ч. 1 ст. 40 ГрК РФ - правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 2 ст. 40 ГрК РФ определено, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Согласно ч. 3 - 6 ст. 40 ГрК РФ предусмотрен следующий порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции:

- заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения,

- проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции обьектов капитального строительства подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ,

- на основании заключения о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации,

- Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В соответствии с п. 5 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ «Об ощих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» по вопросам градостроительной деятельности проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства градостроительной деятельности.

Согласно пунктов 15, 16 Положения о публичных слушаниях муниципального образования «Безводнинский сельсовет» Кстовского (адрес обезличен), утвержденных решением Безводнинского сельского Совета Кстовского (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), на слушаниях ведутся протокол и стенограмма, которые подписываются председательствующим. В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников слушания по каждому из обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе слушаний и заключение итогов слушаний.

В силу ч. 7 ст. 40 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Вместе с тем, в связи с изменением действующего законодательства и внесением изменений в (адрес обезличен) от (дата обезличена) N 197-3 "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований (адрес обезличен) и органами государственной власти (адрес обезличен)", решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения принято не было. Отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства не позволит получить разрешение на реконструкцию (строительство) жилого дома.

Оспариваемое заключение не соответствует нормам действующего законодательства РФ и нарушает права заявителя по следующим основаниям.

Процесс реконструкции (адрес обезличен) собственниками ФИО3 и ФИО4 к моменту проведения публичных слушаний уже был самовольно проведен, следовательно, был начат еще до обращения в администрацию Безводнинского сельсовета, что подтверждается письмом о проведенном натурном обследовании территории жилых домов от (дата обезличена) (номер обезличен) Администрации Кстовского муниципального района и ответом Главного управления МЧС по (адрес обезличен) от 26 10.2017 г.

Так, И-вы не оспаривали, что в 2017 году была выполнена самовольная реконструкция принадлежащего им дома, разрешения на реконструкцию дома не получались. При этом, согласно указанным выше письмам - о проведенном натурном обследовании территории жилых домов от (дата обезличена) (номер обезличен) администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) и ответом Главного управления МЧС по (адрес обезличен) от (дата обезличена), установлено, что размещение (адрес обезличен) относительно (адрес обезличен) выполнено с нарушением градостроительных регламентов, строительных и противопожарных норм, письмом от (дата обезличена) (номер обезличен) Администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) подтверждается, что на (дата обезличена) правообладатель жилого (адрес обезличен) за получением разрешения на реконструкцию не обращалась.

На момент подачи заявления в Администрацию Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен), ФИО3 знала об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, фактически закончив реконструкцию (адрес обезличен) по вышеуказанному адресу.

Также публичные слушания проводились в нарушение норм ст. 5.1 и ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, следовательно, решение об удовлетворении заявления ФИО3 на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является незаконным.

Согласно ч. 3 - 6 ст. 40 ГрК РФ предусмотрен вышеуказанный порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно ч.5 ст. 5.1 ГрК РФ установлена вышеприведенная процедура проведения публичных слушаний.

В нарушение указанных выше норм Градостроительного кодекса РФ, проект и экспозиция проекта ФИО3 опубликованы не были.

Помимо этого, Постановление Сельского совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена), с которым, согласно Протоколу публичных слушаний от (дата обезличена), всех собравшихся ознакомил Председатель сельского совета ФИО5, и на основании которого согласно Заключению комиссии по землепользованию от (дата обезличена) были назначены и проведены публичные слушания (дата обезличена), а также проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, не были опубликованы на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в нарушение пп.2, 3 ч. 5 ст. 5.1 ГрК РФ).

Следовательно, они не были доведены до сведения участников публичных слушаний способом, предусмотренным законом в период с даты принятия Постановления, а именно с (дата обезличена) по настоящее время.

Также не был оформлен проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, согласно требованиям ч. 4 ст. 40 ГрК РФ.

Заключение комиссии по землепользованию и застройке в МО «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)» от (дата обезличена) об удовлетворении заявления ФИО3 на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: (адрес обезличен), основано на письме Управления архитектуры и градостроительства (номер обезличен) от (дата обезличена), письме Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен) от (дата обезличена): (номер обезличен).

При этом указанные выше документы, на которых основано заключение комиссии о предоставлении разрешения, не содержат сведений или информации, позволяющей принять подобное решение.

Наоборот, письмом Управления архитектуры указано на нарушение порядка проведения публичных слушаний, в том числе ненадлежащего оформления протокола публичных слушаний.

При рассмотрении администрацией представленных со стороны главы местного самоуправления Безводнинского сельского совета материалов публичных слушаний, в связи с предоставлением заключения по спорным вопросам, возникшим при проведении публичных слушаний по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен), установлено, что в представленном протоколе публичных слушаний не указаны необходимые данные.

В частности, в протоколе публичных слушаний не указаны следующие данные: время проведения публичных слушаний, характеристика отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, принятые итоги (решения) и результаты голосования по ним, помимо этого указано также, что согласно ч. 9 ст. 40 ГрК РФ реконструкция обьектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, и сделан верный вывод о том, что вопрос, обсуждаемый на публичных слушаниях о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства путем уменьшения их несоответствия при реконструкции жилого дома, не решен, по причине несогласия ФИО1, и указано, что решение данного вопроса возможно только в судебном порядке.

Из протокола следует, что самовольная реконструкция жилого (адрес обезличен), нарушает права третьих лиц - правообладателя смежного земельного участка и (адрес обезличен) ФИО1 (затенение земельного участка, самопроизвольный сброс с него на крышу её дома, и т.д.), поэтому она против реконструкции в том виде, которая уже выполнена.

При возведении жилых зданий, строений, сооружений, необходимо соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Письмом Роспотребнадзора сообщено, что указанная организация не может предоставить заключение по инсоляции земельного участка и жилого дома, поскольку выдача подобных заключений не относится к компетенции Роспотребнадзора.

В связи с чем, не представляется возможным определить, какими нормами и нормативными актами руководствовалась Комиссия по землепользованию и застройке, на основании чего было дано положительное заключение по рассматриваемому вопросу.

Нормами ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ строго регламентируется, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Согласно Градостроительному плану № КН52526305-0113 от (дата обезличена) земельного участка, на котором расположен (адрес обезличен), жилой дом с кадастровым номером (номер обезличен) расположен на земельном участке с нарушением норм градостроительных регламентов (лист 5), в том числе противопожарные расстояния между домами не соответствуют требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, а также минимальные расстояния до границы соседнего участка не соответствуют требованиям санитарно-бытовых норм (п.6.7 СП 53.13330.2011).

Следовательно, заключение комиссии об удовлетворении заявления ФИО3 о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, принято в нарушение норм действующего законодательства.

Установленная Правилами землепользования и застройки возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, с учетом положений статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, не свидетельствует о безусловном праве лица, осуществляющего строительство, выйти за пределы градостроительного регламента.

Соответствующие отклонения допускаются лишь в установленном законом порядке при получении необходимого разрешения, которое, в свою очередь, должно содержать мотивированные причины несоблюдения установленных параметров строительства.

Иное означает умышленное нарушение лицом установленных градостроительным законодательством норм и правил, в том числе локального характера.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 931-О-О решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими лицами в судебном порядке. Это призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, а потому не может рассматриваться как влекущее нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Таким образом, в данном случае мнение ФИО1 не было учтено Администрацией Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в нарушение требований законодательства РФ.

Суд приходит к выводу, что в условиях существенного нарушения порядка проведения публичных слушаний, отсутствия проекта реконструкции и сведений о способах уменьшения несоответствия предельных параметров, а также отрицательных заключений профильных органов и организаций, Комиссия не могла сделать надлежащее заключение, а глава местного самоуправления принять обоснованное и соответствующее законодательству РФ решение о предоставление разрешения и в полной мере оценить возможность допустимости отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства без нарушения прав третьих лиц, в частности, - заявителя ФИО1

При установленных по делу обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что вышеуказанное оспариваемое заключение, допускающее отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, нарушает права и законные интересы административного истца на безопасность, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в непосредственной близости от (адрес обезличен) по вышеуказанному адресу, в частности, административного истца ФИО1

Доказательств, которые бы давали суду основания для иных выводов, не представлено.

При таких обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, суд находит заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Безводнинский сельский совет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)», главе местного самоуправления сельского совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен)» ФИО5 о признании незаконным и отмене заключения комиссии по землепользованию и застройке в МО «Безводнинский сельский совет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)» от (дата обезличена) по результатам публичных слушаний о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен), удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение заключения комиссии по землепользованию и застройке в МО «Безводнинский сельский совет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)» от (дата обезличена) по результатам публичных слушаний о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Судья Кравченко Е.Ю.