Решение № 12-1466/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 12-1466/2024

Судья: Якименко Н.В. Дело ........


РЕШЕНИЕ

23 октября 2024 года ............

Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ...........4 на постановление судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от ..........,

установил:

постановлением судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от .......... должностное лицо – глава администрации Куринского сельского поселения ............ ...........1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, инспектор ...........4 просит отменить состоявшийся по делу об административном правонарушении судебный акт.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав инспектора ...........4, поддержавшего жалобу, ...........1, выразившего согласие с жалобой, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Полагаю, что требования приведенных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ...........1 не выполнены в полном объеме.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от .......... ........-О).

Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В силу норм пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из протокола об административном правонарушении ........-П/2024 от .......... следует, что в период времени с .......... по .......... на основании распоряжения от .......... ........-Р «О проведении контрольного мероприятия» сотрудниками Контрольно-счетной палаты Краснодарского края было проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, а также эффективности и целевого расходования средств дорожного фонда Краснодарского края, выделенных муниципальному образованию Куринское сельское поселение ............ в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» в 2023 году (иные периоды при необходимости)». В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

В 2022 году муниципальное образование Куринское сельское поселение ............ являлось участником реализации мероприятия 1.1.2 «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского крал «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (далее - Мероприятие 1.1.2), в рамках которого с привлечением средств бюджета Краснодарского края в форме субсидии в 2022-2023 годах осуществлялось софинансирование расходных обязательств муниципального образования Куринское сельское поселение ............ на реконструкцию автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 0,821 км, площадь асфальтобетонного покрытия проезжей части введенной в эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования местного значения 4,5155 тыс. кв. м.

В целях реализации Мероприятия 1.1.2 между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в лице первого заместителя министра ...........5 и администрацией Куринского сельского поселения ............ (далее - Заказчик, Администрация) в лице главы муниципального образования ...........1 заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Куринское сельское поселение ............ в 2022 - 2023 годах от .......... ........-СТ (далее - Соглашение).

Таким образом, бюджету Куринского сельского поселения ............ в целях софинансирования расходных обязательств на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2023 году на основании Соглашения от .......... ........-СТ1 предоставлена субсидия в размере 133 712 756,0 рублей, из них 120 341 400,0 рублей - бюджет Краснодарского края, 13 371 356,0 рублей - местный бюджет.

В целях выполнения работ по реконструкции дороги общего пользования местного значения по ............ включая «Автомобильный мост 1», «Автомобильный мост 2» в ............ сельского поселения ............ (далее - Объект) Администрацией заключен муниципальный контракта от .......... ........ (далее - Контракт ........) с ООО «Новоиндекс», сроком действия с моменте заключения по .......... (пункт 3.1 Контракта ........).

Цена контракта ........ составляет 132 124 736,29 рублей, источником его финансирования являются средства бюджета Краснодарского края и местный бюджет.

В ходе контрольного мероприятия в период с .......... по .......... в соответствии с распоряжением администрации Куринского сельского поселения ............ от .......... ........-р «О создании комиссии для проведения контрольных обмеров принятых к оплате работ (выборочно) по объекту «Реконструкция, дороги общего пользования местного значения по ............, включая «Автомобильный мост 1», «Автомобильный мост 2» в ............ сельского поселения ............» в составе Заказчика, подрядной организации, в присутствии сотрудников Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) (без их включения в состав комиссии; проведены контрольные обмеры.

В ходе проведения контрольных обмеров установлено, что реконструкция мостовых сооружений не выполнена, фактически на Объекте проведены только работы по устройству конструкции опор и берегоукрепления, в связи с чем невозможна эксплуатация мостов, кроме того на автомобильной дороге, протяженностью 0,821 км, включенной в состав Объекта проведены только работы по ремонтной планировке гравийной проезжей части автогрейдером.

Фактически на момент проведения контрольных осмотров на Объекте не выполнены, но приняты к оплате и оплачены следующие работы:

В соответствии с актом выполненных работ от .......... ........ (за период с .......... по ..........), справкой о стоимости выполненных работ № от .........., платежным поручением от .......... ........ оплачены невыполненные работы по разборке существующего моста ........ стоимостью 2 787,0 рублей.

В соответствии с актом выполненных работ от .......... ........ (за период с .......... по ..........), справкой о стоимости выполненных работ ........ от .........., платежным поручением от .......... ........ оплачены невыполненные работы по сооружению временной объездной дороги и моста (ПК2+51,50), (ПКЗ+63,30) стоимостью 4 817 043,6 рублей.

В соответствии с актом выполненных работ от .......... ........ (за период с .......... по ..........), справкой о стоимости выполненных работ ........ от .........., платежным поручением от .......... ........ оплачены невыполненные работы по сооружению сетей связи стоимостью 4 461,6 рублей.

В соответствии с актом выполненных работ от .......... ........ (за период с .......... по ..........), справкой о стоимости выполненных работ ........ от .........., платежным поручением от .......... ........ оплачены невыполненные работы по сооружению искусственных сооружений стоимостью 2 347 228,8 рублей.

В соответствии с актом выполненных работ от .......... ........ (за период с .......... по ..........), справкой о стоимости выполненных работ ........ от .........., платежным поручением от .......... ........ оплачены невыполненные работы по устройство сборных железобетонных водоотводных лотков, установка металлических труб, нарезке кюветов, устройству локальных очистных сооружений и дорожной одежды стоимостью 8 181 127,2 рублей.

В соответствии с актом выполненных работ от .......... ........ (за период с .......... по ..........), справкой о стоимости выполненных работ ........ от .........., поручением о перечислении на счет от .......... ........ оплачены невыполненные работы по разборке временных объездных дорог и мостов стоимостью 2 141 479,2 рублей.

В соответствии с актом выполненных работ от .......... ........ (за период с .......... по ..........), справкой с стоимости выполненных работ ........ от .........., поручением о перечислении на счет от .......... ........ оплачены невыполненные работы по устройству мостового перехода (Мост через ............ на ПК2+51,50), в том числе опор OKI, ОК2, пролетного строения, мостового полотна, установке перильного ограждения, устройству деформационных швов, сопряжения моста с подходами 10 509 798,0 рублей.

В соответствии с актом выполненных работ от .......... ........ (за период с .......... по ..........), справкой о стоимости выполненных работ ........ от .........., поручением о перечислении на счет от .......... ........ оплачены невыполненные работы по устройству мостового перехода (Мост через ............ на ПКЗ+63,30), в том числе опор OKI, ОК2, пролетного строения, мостового полотна, установке перильного ограждения, устройству деформационных швов, сопряжения моста с подходами стоимостью 14 375 323,20 рублей.

В соответствии с актом выполненных работ от .......... ........ (за период с .......... по ..........), справкой о стоимости выполненных работ ........ от .........., поручением о перечислении на счет от .......... ........ оплачены невыполненные работы по реконструкции участков автомобильной дороги, включая тротуары стоимостью 24 116 064,0 рублей.

В соответствии с актом выполненных работ от .......... ........ (за период с .......... по ..........), справкой о стоимости выполненных работ ........ от .........., поручением о перечислении на счет от .......... ........ оплачены невыполненные работы по устройству сетей связи стоимостью 1 212 712,80 рублей.

В соответствии с актом выполненных работ от .......... ........ (за период с .......... по ..........), справкой о стоимости выполненных работ ........ от .........., поручением о перечислении на счет от .......... ........ оплачены невыполненные работы по устройству электроосвещения стоимостью 1 881 014,40 рублей.

В соответствии с актом выполненных работ от .......... ........ (за период с .......... по ..........), справкой о стоимости выполненных работ ........ от .........., поручением о перечислении на счет от .......... ........ оплачены невыполненные работы по вырубке зеленых насаждений стоимостью 1 329 450,50 рублей.

В соответствии с актом выполненных работ от .......... ........ (за период с .......... по ..........), справкой о стоимости выполненных работ ........ от .........., поручением о перечислении на счет от .......... ........ оплачены невыполненные работы за размещение отходов на полигоне стоимостью 497 955,07 рублей.

В соответствии с актом выполненных работ от .......... ........ (за период с .......... по ..........), справкой о стоимости выполненных работ ........ от .........., поручением о перечислении на счет от .......... ........ оплачены компенсационные мероприятия по восполнению водных биоресурсов стоимостью 536 084,52 рублей.

В соответствии с актом выполненных работ от .......... ........ (за период с .......... по ..........), справкой о стоимости выполненных работ ........ от .........., поручением о перечислении на счет от .......... ........ оплачен резерв средств на непредвиденные работы и затраты 3%, всего 3 889 461,40 рублей.

Объемы фактически невыполненных работ отражены в актах от .......... ........, 2, 3, 4 контрольного осмотра выполненных строительно-монтажных работ на Объекте, подписанных Заказчиком и представителем Подрядчика (Приложения 1, 2, 3, 4 к Акту проверки предоставления, а также эффективности и целевого расходования средств дорожного фонда Краснодарского края, выделенных муниципальному образованию Куринское сельское поселение ............ в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» в 2023 году (иные периоды при необходимости)).

С учетом изложенного, Заказчиком в рамках Контракта ........ были приняты результаты фактически невыполненных работ на сумму 75 841 991,29 рублей, отраженные в актах о приемке выполненных работ и оплачены в составе платежей по платежным поручениям от 18.09.2023 ........, от .......... ........, от .......... ........, .......... ........

Согласно пункту 5.1 контракта ........ оплата за выполненные работы осуществляются по технической готовности конструктивных элементов, комплексов или видов работ.

Таким образом, у Администрации фактически отсутствовали основания для оплаты вышеуказанных работ на общую сумму 75 841 991,29 рублей.

В связи с изложенным, в результате ненадлежащего исполнения полномочий и обязанностей Заказчика, предусмотренных статьями 746, 748, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от .......... ........ «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», а также осуществления ненадлежащего контроля, предусмотренного статьей 101 Федерального закона от .......... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Администрацией приняты и оплачены фактически невыполненные работы в общем объеме 75 841 991,29 рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

С учетом имеющихся доказательств, руководствуясь нормами действующего законодательства, в действиях юридического лица -администрации Куринского сельского поселения ............ Краснодарского края, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, а именно - направление бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) бюджетных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Куринского сельского поселения ............ Краснодарского края, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, при рассмотрении дела судьёй первой инстанции в постановлении по делу об административном правонарушении сделан вывод о необходимости привлечения к ответственности должностного лица - главы администрации Куринского сельского поселения ............ ...........1

Согласно материалам административного дела, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в отношении юридического лица – администрации Куринского сельского поселения ............ .......... составлен протокол ........-П/2024 об административном правонарушении за нецелевое использование бюджетных средств, а именно - направление бюджетных средств в размере 75 841 991,29 рублей на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) бюджетных средств, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, в резолютивной части постановления судья первой инстанции постановил признать должностное лицо - главу администрации Куринского сельского поселения ............ ...........1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей вынесено постановление о назначении наказания лицу, в отношении которого не велось производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Таким образом, изучение материалов дела указывает на то, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьёй районного суда были нарушены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

постановление судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от .......... вынесенное в отношении должностного лица – главы администрации Куринского сельского поселения ............ ...........1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Судья: С.В. Третьяков