Решение № 12-181/2025 от 6 марта 2025 г. по делу № 12-181/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10MS0014-01-2024-006120-58

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Петрозаводский городской суд УИД 10MS0014-01-2024-006120-58

(Петрозаводск, ул. Красная, 33) (№12-181/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

07 марта 2025 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Томиловой С.С., рассмотрев жалобу законного представителя (директора) Акционерного общества «Онежский судостроительно-судоремонтный завод» Майзуса ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка №14 г.Петрозаводска Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Акционерного общества «Онежский судостроительно-судоремонтный завод» (далее – АО «ОССЗ», Общество), ИНН <***>, КПП 100101001, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН – 07.03.2019, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 г.Петрозаводска Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ОССЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

С таким постановлением не согласен законный представитель АО «ОССЗ» ФИО1, обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что АО «ОССЗ» не является субъектом правонарушения. Полагал, что материалы дела не содержат доказательств принадлежности Обществу защитного сооружения гражданской обороны, которое предположительно расположено по адресу: <адрес>. При этом обратил внимание, что протокол об административном правонарушении не содержит указаний на то, что проверка осуществлялось в отношении убежища №. Полагал, что вывод суда о нахождении у АО «ОССЗ» на праве собственности убежища № противоречит законодательству Российской Федерации, поскольку при приватизации государственного предприятия «Беломорско-Онежское пароходство» защитные сооружения гражданской обороны, в том числе убежища, не подлежали приватизации. В настоящее время убежище №, в соответствии с п. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» является имуществом, которое может находиться только в государственной и муниципальной собственности. Полагал, что Перечень № 1 объектов Беломорско-Онежского пароходства, для которых предусмотрено ограничение или установлен особый режим приватизации, не является документом, подтверждающим неприменение законодательных ограничений к убежищу №, как и не подтверждает факт передачи указанного убежища публичным собственником в уставный капитал Беломорско-Онежского пароходства и переход права собственности на него в результате приватизации, поскольку данный перечень не содержит списка объектов гражданской обороны и мобилизационного значения, а только их общую стоимость. Кроме того, обратил внимание, что АО «ОССЗ» не является правопреемником «Беломорско-Онежское пароходство», а договор купли-продажи здания с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между правопредшественником заявителя и ЗАО «Онежский судостроительный завод», в части предположительного включения в него помещений спорного убежища №, является ничтожной сделкой на основании ч. 2 ст. 168 ГК РФ.

Защитник АО «ОССЗ» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагал доказанным в действиях АО «ОССЗ» состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. Пояснил, что внеплановая выездная проверка проводилась на основании поручения Президента РФ, защитное сооружение было выявлено в ходе проверки, что подтверждается актом, а его принадлежность привлекаемому лицу подтверждается техническим паспортом.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав жалобу и представленные материалы дела об административном правонарушении, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее – Порядок №1309), предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.14 Порядка №1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

В силу п.1.2 Правил №583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение № 6).

На основании п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил №583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В соответствии с п. 1.4 Правил №583 для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведены в приложении №1.

Пунктом 1.6 Правил № 583 предусмотрено, что для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3.

В период приведения ЗС ГО в готовность комплектование указанных аптечек и коллективных наборов осуществляется медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими организации, за счет имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов и имущества в аптечной сети.

Согласно п. 2.2 Правил №583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил №583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу п. 3.2.2 Правил №583 при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Пунктом 3.2.11 Правил №583 предусмотрено, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 4.1.1 Правил №583 оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

В силу п. 6.2.1 Правил №583 обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение № 4).

Основанием для привлечения АО «ОССЗ» мировым судьей к административной ответственности послужили выводы о том, что Общество ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания имущества гражданской обороны, а именно: в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. п. 1.2, 1.4, 1.6, 2.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 4.1.1, 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583:

- в ЗС ГО отсутствует следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов;

- отсутствует обозначение защитного сооружения и маршрутов движения укрываемых к нему;

- для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организации, эксплуатирующей это сооружение, не создано звено по обслуживанию ЗС ГО;

- в защитном сооружении гражданской обороны не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий;

- не обеспечена сохранность герметизации, гидроизоляции ЗС ГО и его защитных свойств (помещения подтоплены);

- не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

Указанное нарушение выявлено в ходе внеплановой выездной проверки по контролю за выполнением АО «ОССЗ» специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания имущества гражданской обороны по адресу: <адрес>, проведенной на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

О проведении указанной проверки юридическое лицо было уведомлено ДД.ММ.ГГГГ. Акт проверки, полученный Обществом ДД.ММ.ГГГГ, оспаривался Обществом, решением начальника отдела надзорной деятельности и провилактической работы по г.Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № жалоба оставлена без удовлетворения, результаты проведенного контрольного (надзорного) мероприятия признаны законными и обоснованными.

Факт совершения АО «ОССЗ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; копией инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны №; копией паспорта убежища №; копией протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из ЕГРЮЛ; копией договора купли-продажи, заключенного по результатам торгов, от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о государственной регистрации права; копией передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; выпиской из ЕГРН, а также иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Мировой судья, оценив имеющиеся в деле документы, обоснованно пришел к выводу о наличии в материалах дела доказательств, подтверждающих факт совершения и виновность АО «ОССЗ» в инкриминируемом административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что собственником защитного сооружения гражданской обороны убежища № является государство, в связи с чем Общество не может быть признано субъектом административного правонарушения, являлись предметом проверки мирового судьи, обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в судебном постановлении.

Как правильно указал мировой судья, в здании, расположенном по адресу: <адрес>, и эксплуатируемом АО «ОССЗ», находится объект - защитное сооружение Убежище №, которое учтено за АО «ОССЗ», что подтверждается инвентаризационной карточкой, паспортом убежища №, а также выпиской из ЕГРН, согласно которой нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Акционерного общества «Онежский судостроительно-судоремонтный завод». Таким образом, Общество является лицом, обязанным обеспечить надлежащее состояние защитного сооружения.

Согласно инвентаризационной карточке защитное сооружение гражданской обороны – убежище № расположено по адресу: <адрес>, при этом, согласно выписке из ЕГРН указанный объект недвижимости находится в собственности АО «ОССЗ».

Таким образом, Общество обязано соблюдать нормативные требования, предъявляемые к содержанию и эксплуатации данного объекта, поскольку является эксплуатирующей организацией защитного сооружения, расположенного на территории принадлежащего ему объекта недвижимого имущества.

Постановление мирового судьи является мотивированным, доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных мировым судьей обстоятельств и доказательств по делу, получивших надлежащую правовую оценку, и как не опровергающие правильности выводов мирового судьи не могут повлечь отмену судебного постановления.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для освобождения правонарушителя от административной ответственности не имеется.

Данные, свидетельствующие о малозначительности содеянного с учетом его общественной опасности, отсутствуют.

Административное наказание АО «ОССЗ» назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 КоАП РФ, определено с учетом обстоятельств дела и сведений о привлекаемом лице, является справедливым.

На основании изложенного, правовых оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №14 г.Петрозаводска Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Онежский судостроительно-судоремонтный завод» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: <...>).

Судья И.А. Сааринен