Решение № 12-2-5/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-2-5/2020

Дело № 12-2-5/2020


Р Е Ш Е Н И Е

с. Теньгушево 13 мая 2020 г.

Судья Темниковского районного суда Республики Мордовия Аладышев Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Мордовия» на постановление №13-01/06 от 28 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 28 января 2020 г. Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Мордовия» (далее - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из фабулы постановления следует, что 23 октября 2019 г. в 17 часов 00 минут в ходе проведения плановой проверки ФКУ «ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия» установлено нарушение природоохранного законодательства РФ, а именно: 06 июня 2019 г. с очистных сооружений ФКУ «ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия», расположенных в с. Барашево Теньгушевского района Республики Мордовия осуществляется сброс сточных вод в водный объект в р. Тасть в 12 км. от устья с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для рыбохозяйственных водоемов по следующим концентрациям: БПК5 ПДК не более 2,1 мг/куб.дм, сброс - 2,6 мг/куб.дм, железо общее ПДК не более 0,1 мг/куб.дм, сброс -0,15 мг/куб.дм, фосфат-ионы ПДК не более 0,2 мг/куб.дм, сброс-0,29 мг/куб.дм, нитран-ионы ПДК не более 0,08 мг/куб.дм, сброс 0,1 мг/куб.дм.

Начальник ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО7 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В обоснование своих требований, изложенных в жалобе, указал, что постановление о назначении административного наказания от 28 января 2020 г. считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, указывает, что в протокол об административном правонарушении по ст. 8.33 КоАП РФ от 23 октября 2019 г. административный орган в одностороннем порядке внес исправления (дополнения) в части указания места совершения правонарушения, о совершении указанного процессуального действия представители ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия не извещались и при внесении в протокол исправлений не присутствовали. По данным основаниям просит отменить постановление должностного лица от 28 января 2020 г.

В судебном заседании защитники ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, представители Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства и начальник отдела ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явились. Заявлений и ходатайств от указанный лиц в суд не поступило.

Исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании ч.1 ст.29.5 и ст.30.1 КоАП РФ, учитывая, что деяния, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, совершены на территории Теньгушевского района Республики Мордовия, настоящее дело об административном правонарушении относится к юрисдикции Темниковского районного суда Республики Мордовия.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Решением судьи Темниковского районного суда Республики Мордовия от 10 декабря 2019 г. была частично удовлетворена жалоба ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО3 №13-01/124 от 05 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ в отношении юридического лица было отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства на новое рассмотрение.

По результатам повторного рассмотрения протокола №13-01/159 от 23 октября 2019 г., вынесено обжалуемое постановление.

Однако при производстве по делу об административном правонарушении юрисдикционным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, выражающиеся в следующем.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29. 4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из анализа указанной нормы следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.

При этом, исходя из приведенных положений КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

При рассмотрении должностными лицами Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республики Мордовия дела протокол об административном правонарушении №13-01/06 для устранения недостатков не возвращался, соответствующий процессуальный документ должностным лицом не выносился.

Как следует из решения судьи Темниковского районного суда Республики Мордовия от 10 декабря 2019 г. основанием для отмены постановления старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО3 №13-01/124 от 05 ноября 2019 г., вынесенного по результатам протокола об административном правонарушении № от 23 октября 2019 г., являлось существенное нарушение прав юридического лица при составлении протокола и рассмотрении дела (копия протокола учреждению не направлялась, о его составлении представители ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия не извещались и при его составлении не присутствовали, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя (защитника) ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, в отношении которого административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении о времени и месте его рассмотрения). Кроме того, в решении суда указано, что в отмененном постановлении не конкретизировано место и не указано время совершения правонарушения.

Дело было возвращено на новое рассмотрение в Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства (т.е. на стадию рассмотрения дела должностным лицом юрисдикционного органа, а не на стадию подготовки к рассмотрению), что подразумевает невозможность возвращения протокола об административном правонарушении лицу, его составившему для внесения в него изменений и такая возможность у должностного лица отсутствовала.

Однако при повторном рассмотрении дела должностным лицом составившим протокол – госинспектором ФИО4 внесены в него изменения, а именно на нижних полях второго листа протокола дописано, что местом совершения административного правонарушения следует считать место сброса сточных вод ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия в р. Тасть в 12 км. от устья п. Барашево Теньгушевского района Республики Мордовия, дата совершения административного правонарушения - 06 июня 2019 г.). По результатам рассмотрения протокола было вынесено обжалуемое постановление о назначении казенному учреждению административного наказания.

Вместе с тем, по смыслу положений ст. ст. 19.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение. Иное же является существенным нарушением процессуальных требований, влияющим на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по нему последующих решений.

Указанная правовая позиция отражена Верховным Судом РФ (постановления: от 01.02.2017 г. № 4-АД16-9, от 22.09.2016 г. № 87-АД16-2, от 15.10.2015 г. № 49-АД15-5).

Таким образом, при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ЛИУ – 3 УФСИН России по Республике Мордовия были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, восполнить которые в настоящем судебном заседании не представляется возможным.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован должностным лицом юрисдикционного органа при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными. Учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Поскольку судом установлен факт фундаментального нарушения норм процессуального права при рассмотрении должностным лицом юрисдикционного органа административного дела в отношении казенного учреждения, являющийся самостоятельным и безусловным основанием для отмены принятого по итогам рассмотрении дела решения, учитывая, что ранее решением судьи, вступившем в законную силу, установлен факт не извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела (данное нарушение не может быть устранено в настоящее время), производство по делу подлежит прекращению в связи с не доказанностью совершения ФКУ ЛИУ – 3 УФСИН России по Республике Мордовия инкриминируемого административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Мордовия» удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО2 №13-01/06 от 28 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Мордовия», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного

суда Республики Мордовия Д.В.Аладышев